案例内容
【基本情况】
党的二十大报告“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”章节中，习近平总书记就“加快建设法治社会”作出专门论述，强调要“深入开展法治宣传教育”“提升社会治理法治化水平”。乡村处于基层治理体系的最前沿，是各类矛盾利益冲突最集中、最复杂的领域。建设法治乡村既是法治社会建设的重要一环，也是乡村振兴的重要保障。近年来，山东省潍坊市昌邑市积极实践探索，开展村村“法治体检”行动，针对“体检”发现的问题开展精准普法、个性化法律服务，完善乡村治理突出问题源头预防和治理长效机制，引导乡村法治行为实践养成，夯实乡村治理法治化基础，构建共建共治共享的乡村治理格局。
【任务措施】
（一）明确目标，应检尽检，690个村集中“找病灶”。围绕组织建设法治化、党员队伍法治化、办事决策法治化、基层治理法治化“四化”目标，以“三查三找”为手段，对全市村庄集中开展拉网式“法治体检”。一是全身检查系统找。“老少爷们，今天召集村民代表大会，请大家伙提提意见，各方面都能提，为咱村里进行的‘法治体检’提供参考。”龙池镇马渠村“法治体检”开始前，村“两委”先召集一次村民代表大会，全面摸清村庄情况。昌邑市“法治体检”不是“头疼医头脚疼医脚”的“局部治疗”，而是对村级组织、村“两委”成员和村庄自治管理、经济文化、行为民俗的“全面体检”。每到一个村，“体检”团队都做到“五个一”，即召开一次村民代表大会、研判一件典型矛盾纠纷、开展一次村民连心大走访、查阅一系列村务管理档案、开展一次普法宣传活动。二是重点检查深入找。柳疃镇村庄土地承包流转比较频繁，“体检”的时候“体检”团队将土地承包流转作为重点事项，查阅辖区72个村庄承包地承包的文件资料，对发包公告、承包合同、协议履行进行全面审核，提出修改意见23条，并形成承包地承包的法治方案模板。昌邑市“法治体检”过程中对前期遗留问题以及重点民生领域，深查细找，建立工作台账，落实责任单位和责任人，挂图作战、尽早解决。与农业农村、环保、住建、国土资源、政法等23个部门信息互通，对重点事项“深度检”，找问题根源、明痛点堵点、出解决方案，提出法律意见建议132条，形成7项重点领域依法治理方案。三是寻标自查对比找。以全市50处民主法治示范村（社区）为对标对表“样本”，其他村庄进行寻标自查，相互借鉴，取长补短。各镇街区充分发挥辖区内民主法治示范村（社区）引领作用，召开座谈会、研讨会、培训会56场次，“人对人、手把手”传授村庄在民主法治建设中的经验，以点带面，全面提升镇域村庄法治化水平。比如，卜庄镇大陆村是全国民主法治示范村（社区），“体检”团队将大陆村所在社区的村党支部书记、法律顾问召集起来，学习大陆村民主法治建设经验，集思广益，形成了“党引领、法为先、理为重、情贯中间”的治理思路。
（二）统筹力量，组团服务，143名“医生”精准“开药方”。由市委组织部、市司法局牵头，组建以党建工作者、司法所人员、村（社区）法律顾问为主体的143人“法治体检”团队，分网格下沉村（社区），“组团式”一村一检，精准开具“法治药方”。一是潜在问题“预防药”，大事化小、小事化了。“父老乡亲们，玉米丰收了，手里有钱了，辛辛苦苦都是血汗钱，这个时候我们要防范有些人打着高利息的幌子进行非法集资……”在北孟镇凰瑞埠村，“体检”团队正在通过普法宣传给老百姓打“预防针”。昌邑市对“法治体检”中发现的苗头性问题，及时向有关部门、镇街区、社区、村反馈并提出法律意见建议，第一时间介入、第一时间处置。特别是对供水供暖、秋收生产、承包经营等易发生群体性事件的领域，制定法治化应急处置预案，防患于未然。截至2022年9月底，已化解苗头性问题320多件，群众满意率达95%以上。又比如，奎聚街道、都昌街道位于城区，城中村、棚户区改造任务重，在“法治体检”中同步开展“送法入户”宣传活动，集中宣传城中村、棚户区改造相关法律法规和有关政策，增强群众依法维权意识，保障了改造工作顺利推进。二是一般性问题“消炎药”，防止问题激化。在石埠经济发展区葛西村，两邻居对公共区域归属有分歧，村“两委”和“体检”团队组织听证会，有理敞开说、有理摆上桌，“体检”团队现场进行法律和政策咨询，当场解决了矛盾纠纷。像这样的一般性矛盾纠纷、常规性问题，“体检”团队通过法律咨询、法治讲座等形式，以案释法、依法明理，消除制度和思想上存在的“炎症”，劝“过线者”退一步，让“越位者”回原位。截至2022年10月20日，走访村民3万余户，审核村规民约、村级经济合同等文件1356份，开展法治讲座357场，化解矛盾纠纷2000余起。三是顽苛痼疾“下猛药”，不仅治病更要去根。对疑难杂症，抛弃“拖”字诀，下猛药、治顽疾。“体检”团队出具针对性的法治化处理意见，能够调解的迅速调解，应该引入诉讼解决渠道的积极引入，符合法律援助条件的提供法律援助，同时深挖根源、去除病根，是制度方面存在的问题就完善制度，是管理方面存在偏差就规范管理，是个人问题就影响个人，努力让每件事在法治轨道上良性发展。目前，5件历史遗留问题均得到依法化解。比如，围子街道某村因某公司无人机喷洒灭草剂致使邻近土地农作物受损案件，久拖一年未解决，“体检”团队跟进介入，克服重重困难，取证鉴定，最终为100多户农户争取到赔偿款。
（三）以检促治，深化提升，17项综合施治全面“提疗效”。村村“法治体检”行动围绕村务合法性审核、村务管理法律咨询、法治宣传教育、矛盾纠纷调解四个方面细化为17项具体“体检”内容，与“我为群众办实事”、包村帮扶、巩固精准扶贫成果重点工作紧密结合，全面提升“体检”效果。一是结合“我为群众办实事”活动，家门口上“解忧难”。围绕“体检”收集到的群众法治需求，集中解决一批群众急难愁盼的法治问题。比如，针对群众对法律文书格式不了解，形成欠条、供销合同、赡养协议等法律文书格式17项；针对法治建设队伍缺乏，在全市培育选拔3470名“法治带头人”“法律明白人”，打造乡村振兴“法治领头雁”。二是结合包村帮扶工作，法治介入“补短板”。以“法治体检”为契机，集中优势力量，为包村帮扶工作注入“法治活力”。“体检”团队为新选拔的包村“第一书记”开设法治讲堂，线上线下90学时，全面提升他们包村帮扶工作的法治思维和法治能力。为重点帮扶村制定常态化“法治体检”方案，持续性法治介入，法治护航包村帮扶“全过程”。三是结合巩固精准扶贫成果，完善制度“强机制”。将“法治体检”作为巩固精准扶贫成果的重要手段，在“体检”过程中补充完善法治乡村制度化建设，健全村（社区）法律顾问定期坐班、矛盾纠纷定期排查、法律援助联络员等6项制度。同时，坚持党建引领，在围子街道孙斜村试点创新律所支部与村党支部结对共建服务模式，以“党建+法治”为纽带，党员律师参与村务管理，探索出了一条“以共建促党建、以党建促法治、以法治促发展”的农村综合治理新路径。
【特点和效果】
一是开展村村“法治体检”，有利于找准法治乡村建设“薄弱点”。推进法治乡村建设、服务保障乡村振兴，既要找到“共性清单”，又要明确“个性清单”。开展村村“法治体检”，通过横到边、纵到底的应检尽检，最大程度明确了法治乡村建设的“共性短板”，同时也形成了每个村的“个性方案”。
二是开展村村“法治体检”，有利于找准法治乡村建设“堵点”。组建专业法律服务团队，深入村庄实地“找病灶”，真正摸清村民期盼什么、村庄治理需要什么，并对照“体检报告”找准法治建设的难点、堵点和痛点，分析出是人的问题、事的问题还是机制的问题，通过问题倒逼，找准法治乡村建设的突破口。
三是开展村村“法治体检”，有利于找准法治乡村建设“着力点”。村村“法治体检”坚持一村一检、一村一策，针对不同村庄实际情况找准普法依法治理的着力点，提升治理效果。在此基础上，村况较好的村作为“样板村”、村况一般的村作为“提升村”、村况略差的村作为“后进村”，形成法治乡村建设梯队管理、齐头并进的良好局面。
