国有企业改革和发展的目标是：适应经济体制和经济增长方式的两次根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，形成更加合理的国有经济布局和结构，建立更加完善的现代企业制度。经济效益明显提高，科技发展能力、市场竞争能力和抗风险能力明显增强，使国有经济更好地在国民经济中发挥主导作用。
推进国有企业改革和发展，必须坚持以下方针：(1)以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。调整和完善所有制结构，积极探索公有制多种实现形式，增强国有经济在国民经济中的控制力，促进各种所有制经济公平竞争和共同发展。(二)战略性调整国有经济布局，改组国有企业。着眼于完善整个国有经济，促进国有资产的合理流动和重组，调整国有经济的布局和结构，积极发展大企业和企业集团，放开搞活中小企业。(3)改革与改组、改造和加强管理相结合。适应市场经济的要求，着力转变企业经营机制，提高企业整体素质，构建产业结构优化和经济高效运行的微观基础。(4)建立现代企业制度。产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学，决策、执行、监督体系健全，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。(5)促进企业科技进步。加强企业的科研开发和技术改造，重视科技人才，推进产学研结合，形成技术创新机制，走集约化、可持续发展的道路。(6)全面加强企业管理。实行科学管理，加强基础工作，改善管理，提高效率，实行以按劳分配为主体的多种分配方式，形成有效的激励约束机制。(七)建立优胜劣汰的竞争机制。鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、再就业工程。依靠一切力量扩大就业，保障国有企业下岗职工的基本生活。(八)协调推进各项配套改革。转变政府职能，建立权责明确的国有资产管理、监督和运营体系，确保国有资产保值增值。加强法制建设，维护市场经济秩序。完善社会保障体系。帮助企业增资减债，减轻负担。(9)全心全意依靠工人阶级，充分发挥企业党组织的政治核心作用。加强企业党组织建设和思想政治工作，提高企业管理者素质，坚持和完善企业职工民主管理职代会为基本形式，切实维护职工合法权益。(十)推进企业精神文明建设。加强思想道德教育和技术培训，全面提高职工素质，培育积极向上的企业文化，促进物质文明和精神文明协调发展。
