行政法规是政治、经济、教育、科技、文化、外事等各种法律法规的总称。由国务院根据宪法和法律以及《行政法规制定程序条例》号条例制定，领导和管理国家各项行政工作；是指国务院根据宪法和法律以及法定程序制定的关于行使行政权力、履行行政职责的规范性文件的总称。
原意
法规
行政法规是指政治、经济、教育、科技、文化、外事等方面的各种法律法规。为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，由国务院制定。由于《行政权力法》的规定往往比较原则和抽象，需要行政机关进一步具体化。行政法规是法律内容具体化的主要形式。
规则
行政规章分为部门规章和地方规章。部门规章是指国务院各部门和具有行政管理职能的直属机构依据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门职权范围内按照规定程序制定的规范性文件的总称。地方性法规是指人民群众制定的规范性文件的总称省、自治区、直辖市和较大的市人民政府根据法律、行政法规和地方性法规制定的，普遍适用于地方行政工作的规章。行政规章是行政活动的重要依据，其数量之多、适用范围之广、使用频率之高居所有行政法形式之首。
立法基础
第89条第1款明确规定：国务院作为最高国家行政机关，可以根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。"因此，制定行政法规是宪法赋予国务院的重要职权，也是国务院推进改革开放、组织经济建设、实现国家管理职能的重要手段。
055-79000第九条本法第八条规定的事项尚未制定的，全国人民美国国会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院根据实际需要，对其中的一些法律制定行政法规，但有关犯罪和刑罚、剥夺公民政治权利、限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度。
第五十六条国务院根据宪法和法律，制定行政法规。
行政法规可以规定下列事项：
(一)为实施法律规定，需要制定行政法规的事项；
(二)宪法第八十九条规定的国务院行政职权的事项。
对于应该由全国人民制定的事项根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权，国务院决定先制定行政法规美国国会及其常务委员会。经过实践，当制定法律的条件成熟时，国务院应及时提请全国人民美国国会及其常务委员会制定法律。
第五十七条行政法规由国务院起草。国务院有关部门认为有必要制定行政法规的，应当报国务院批准。
第五十八条起草行政法规，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第五十九条行政法规草案完成后，起草单位应当将草案及其说明、对草案主要问题的不同意见以及其他有关材料送国务院法制机构进行审查。国家的法律机构
对行政工作的一个方面作出比较全面和系统的规定，称为规定某一方面的行政工作的一部分，称为法规对一项行政工作作出更具体的规定，称为措施。
两者的区别是：在范围上，法规、规章适用于某项行政工作，办法仅用于某项行政工作；从内容上看，条例比较全面系统，而条例集中在某一部分，方法上比条例和规定具体得多；至于名称的使用，条例只用于法律法规，条例和办法也是条例中常用的。
行政法规的基本要求
第一，根据宪法和法律制定行政法规。
宪法和法律没有规定的事项，国务院不得制定行政法规；即使宪法和法律规定了相关事项，根据民主宪政原则，不属于行政法规立法权限的，行政法不得规定；在立法形式上，国务院制定的行政法规应当明确列出所依据的宪法规定和有关法律规定。
第二，不得与宪法和法律相抵触。
所谓冲突应该广义地解释，即：
第一，行政法规可以不仅与宪法和法律的具体规定相抵触，而且与宪法和法律规定的原则、精神和隐含的要求相抵触。特别是在规定行政机关权力、涉及公民权利的立法中，要特别注意这一点。
二是行政法规与宪法和法律冲突的一种形式，可以是与宪法和法律冲突，也可以是行政法规明显改变宪法和法律的规定或者无视宪法和法律的要求而引起的冲突。
编号三、行政立法效力，效力等级。
在中国在美国的法律体系中，宪法具有最高的法律效力。行政法规的法律效力低于宪法和法律，行政法规的效力高于地方性法规。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。人民制定的规则省和自治区的政府比人民制定的更有效本行政区域内较大的市的人民政府。部门之间的规章、部门规章和地方政府规章具有同等效力，在各自权限内执行。
