案例内容
【案情简介】
2017年3月22日，章贡区文化市场综合执法大队在对全区影院进行检查时，发现江西省赣州中影星河国际影城存在涉嫌票房瞒报行为。在区文化市场综合执法人员的认真核查下，发现该影院自2016年初开始，至2017年3月中旬，通过控制影城售票系统服务器操作（安装XT800远程软件）的方式，瞒报票房数达5131288元。
【调查与处理】
2017年3月24日，章贡区文广局召开对赣州中影星河国际影城涉嫌违法经营进行处罚的会议，该局法律顾问（南芳律师事务所）全程参与了讨论过程。根据《中华人民共和国电影产业促进法》《国家电影事业发展专项资金征收使用管理办法》等有关规定，会议对江西省赣州中影星河国际影城瞒报票房超过500万元的违法行为，提出责令其自3月27日起停业整顿90日，收回其放映许可证，视整顿情况由章贡区文广局重新核发其放映许可证；2017年4月30日前向片方返还截留片款；2017年4月30日前向江西省电影专资办补缴瞒报票房数对应的电影专项资金款；取消对其2016年度、2017年度安排电影专项资金奖励或资助等处罚意见。
2017年3月25日，赣州中影星河国际影城对处罚意见无异议，且后续严格按照处罚意见书执行到位。
【法律分析】
1.国家鼓励市场经营主体，包括影院在内通过守法经营获得大发展。经历了十几年的发展，中国电影产业取得了巨大成就，目前已成为全球电影票房增长的重要引擎。但个别影院在激烈的市场竞争中，不是通过改善观影环境、提高服务质量等途径，而是采取偷漏瞒报票房等违法行为获得不法收益，行政主管部门必将严格依法对这些违法经营场所进行处罚。
2.国家法律保障权利人的合法权益不受侵害。个别影院通过瞒报票房的方式，鼓了自己的腰包，却伤害了电影产业的核心利益，投资者、制片方、发行人，甚至国家税收，都成为其违法行为的牺牲品。作为电影行业的主管部门，章贡区文广局将加大检查执法力度，切实依法保障权利人的合法权益不受侵害。
3.章贡区文广局对赣州中影星河国际影城违法经营行为的处罚决定合规合法。章贡区文化市场综合执法人员在发现该影城存在涉嫌票房瞒报行为后，执法人员迅速展开立案调查。通过第三方电子商务售票平台（猫眼、淘票票、微影、糯米等）和影院计算机售票系统销售记录等，调取公司电影销售收入凭证和国家电影专资办的电影销售收入凭证，固定其违法证据。最终，章贡区文广局依据《电影产业促进法》第三十四条：“电影发行企业、电影院等应当如实统计电影销售收入，提供真实准确的统计数据，不得采取制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等不正当手段，欺骗、误导观众，扰乱电影市场秩序。”和第五十一条第一款的规定：“电影发行企业、电影院等有制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等行为，扰乱电影市场秩序的，由县级以上人民政府电影主管部门责令改正。”责令该单位立即改正，并作出自3月27日起停业整顿90日，收回其放映许可证，视整顿情况由章贡区文广局重新核发其放映许可证；2017年4月30日前向片方返还截留片款；2017年4月30日前向江西省电影专资办补缴瞒报票房数对应的电影专项资金款；取消对其2016年度、2017年度安排电影专项资金奖励或资助等多项处罚。该案为章贡区文广局使用《电影产业促进法》查办的全区电影院虚报瞒报销售收入的第一案。
【典型意义】
赣州中影星河国际影城票房瞒报案是一起典型的守法经营教育警示课。市场经济是法制经济，只有在法制的框架下市场才能有序运行。在法制的有效保障下，企业才能安全、高效的发展。因此，守法经营是对企业自身的最有效的保护。将企业的经营管理以及处理对内对外的各种关系完全纳入法制轨道，是企业安全、有序发展的可靠保证。
在不违反法律强制性规定、不损害公共利益的前提下，法律一般不干涉市场经营主体的内部事务，尤其是在当前国家“放管服”的大环境下，放手让自己去决定自己的事务。因此，市场经营者的经营管理更需要依法进行，才能更加规范，更有效益，也更有利于对自身权益的保护。市场经营主体必须重合同、守信用，必须严格遵守国家法律，使企业事务始终在法制的轨道上高效运行，才能做到既有效率又确保财产安全，法律为企业运行的优质高效提供了一个有力的保障。
最后，经营企业要强化法律意识和责任担当，进一步推动企业诚信自律、健康发展，更好地履行社会义务，维护消费者合法权益，促进消费领域诚信建设，共同营造安全健康的消费环境。否则，国家相关职能部门将严厉打击违法犯罪经营行为，维护国家法律法规的尊严。
