案例内容
【基本情况】
加强基层民主法治建设是构建和谐社会的重要依托和有效途径。党的十八大以来，随着法治中国建设的站位提升和普法工作的全面深入开展，法治元素、法治思维正逐步渗透到社会生活的方方面面和广大群众的日常生活，法治文化在基层民主法治建设中的引领、渗透、教育作用进一步凸显。
为深化基层民主法治建设，为法治怀柔建设奠定坚实基础和良好环境，2014年，区依法治区领导小组办公室、区民政局、区司法局在开展“民主法治示范村（社区）”创建活动的基础上，在全区范围内开展“民主法治文化示范村（社区）”创建活动。按照“明确目标、细化标准，加强考评、务求实效，夯实基础、鼓励创新，示范带动、典型引路”的原则，考核评选出组织建设过硬、“四民主两公开”落实到位、法治宣传、依法治理取得实效的村、社区，命名为“怀柔区民主法治文化示范村（社区）”，以此为抓手推动基层民主法治建设，并努力形成长效机制，深入推进法治怀柔建设。
【任务措施】
“民主法治文化示范村（社区）”创建活动是对“民主法治示范村（社区）”创建活动的延伸和拓展，旨在运用法治文化力量推动基层民主法治进程。自创建活动开展以来，怀柔区紧密结合地区经济社会发展的新特点，创新工作举措和方法，加强调查研究、考察走访和科学考评，努力打造出适应地区发展要求、独具区域特色的创建品牌，通过典型示范带动，全面推进基层民主法治建设。
一是科学谋划。怀柔区按照司法部、民政部和市司法局、市民政局关于开展民主法治示范村创建活动的统一部署，对照考评标准，结合怀柔实际，与区民政局联合制定下发创建活动方案，明确创建任务、评选程序、方法步骤、时间节点和工作责任，将“组织建设、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、法治宣传教育、依法治理及法律服务、法治实践活动”八项核心标准，以及相对应的创建“民主法治文化示范社区”59条和创建“民主法治文化示范村”55条具体标准进行量化考评，将考评结果纳入对各镇乡街道年度法宣工作考核和政府绩效考核，激发镇乡（街道）、村（社区）两级干部开展创建活动的积极性，通过创建活动助推基层民主法治建设。
二是量化标准。在参照全国和北京市“民主法治文化示范村（社区）”申报条件及创建标准的基础上，将法治文化建设作为重要内容纳入“法治宣传教育”（35分）考核标准中，明确提出“有村级法治文艺骨干队伍，并经常开展宣传活动；村委会办公场所及其周边环境优美，法治元素丰富，法治文化氛围浓厚；建有村域特色的法治公园、法治文化长廊等法治文化阵地；建立村民法治学校或成人学校，并做到学法有计划、有落实；有法治宣传橱窗或法治宣传园地。有法律图书室或法律图书角，有100册以上的法律图书”，赋予创建活动鲜明的法治元素和深厚的文化内涵。
三是压实责任。基层民主法治建设涉及村居生产生活的方方面面，是一项全方位的系统工程。自创建活动启动以来，各镇乡、街道高度重视，将创建工作作为展示本地区法治文化建设成果的有利契机，作为推动各项工作的有力抓手，召开专题会议研究部署，责成相关科室具体负责工作落实，并结合辖区实际，挖掘整合各类资源，科学规划并精心培育有特色、可持续的法治文化品牌产品，最终确定符合条件的村（社区）参与创建活动。镇乡街道积极协调区法宣办，对考核标准、考核方式及工作中存在的其他问题进行交流探讨，个别镇乡还主动邀请区法宣办对申报村进行实地检查，对提出的问题及时整改，确保了创建工作的实效性。
四是严格考评。为切实发挥创建活动对村居经济社会发展的助推作用，怀柔区在开展“民主法治文化示范村”创建工作中，广泛征求民政局、镇乡街道及相关部门意见，将“行政村出现重大刑事案件、重大责任事故、村“两委”成员被追究刑事责任”实行“一票否决”，确保考核标准科学、规范，可量化、可操作。区法宣办、司法局联合区民政局组成专项工作考评组，对16个镇乡街道上报的“民主法治文化示范村（社区）”的创建工作进行实地调研和打分考核，通过听取创建工作汇报、座谈交流、现场查看硬件设施及档案资料等形式，了解创建工作整体情况，真正做到优中选优。
【特点和效果】
在“民主法治文化示范村”（社区）创建过程中，怀柔区从四个方面加以落实：一是统一思想，明确责任，确保创建工作有序开展；二是围绕中心，突出重点，不断增强创建工作活力；三是完善机制，狠抓落实，确保“四个民主”落到实处；四是强化宣传，加强引导，在农村、社区营造浓厚的法治氛围。整个创建活动具有筹划科学性、指标可量化、操作规范化、工作前瞻性等特点，创建活动将基层组织建设、四民主、法治宣传、法治文化、综合治理、“两委”干部守法等情况综合考量，既有顶层设计，也有基层实践，是深化基层民主法治创建活动的有意探索和尝试。
经过申报、考察、评审、审核、公示等环节，怀北镇西庄村、龙山街道商业街社区等6个村、社区，被命名为怀柔区第一批“民主法治文化示范村（社区）”。获得荣誉称号的村和社区都能按照市、区两级部署，从提高认识、健全组织，围绕民主、强化公开，深化普法、注重实效，健全网络、强化措施等四个方面加以贯彻落实，呈现出村风村貌明显改善，法治环境不断优化，人民群众安居乐业，各项事业健康发展的良好局面，为促进地区经济社会发展发挥了积极作用。
近年来，怀柔区以“法治怀柔”建设为统领，将普法工作融入基层民主法治建设全过程，通过开展民主法治文化示范村创建活动，推进基层民主法治建设。截止2016年，全区共有5个村荣获“全国民主法治示范村”称号；50个村荣获“北京市民主法治示范村”称号，北京市慕田峪长城旅游服务有限公司被命名为首批北京市法治文化建设示范点。
