案例内容
【基本情况】
青浦区夏阳街道地处城乡结合部，人员结构复杂，利益诉求多元化，在土地、房屋租赁的合同中常会出现签约主体不合格、租赁期限超过法定最长年限等问题；街道一些相关职能部门，在建设工程施工、建设工程监理、采购、招标代理等合同的签订过程中，也会存在合同内容、违约责任等约定不明等问题，从而导致了一些社会矛盾纠纷的产生。为了从源头上遏制矛盾纠纷的发生，减少街道因合同遭受的经济损失，提高街道依法行政、依法管理的执政水平，街道以合同规范化为抓手，建立和健全政府法律顾问制度，统一审查街道的所有合同，对重大问题进行法律分析和论证。夏阳街道合同审查备案监督制度的实施和推进，有效规范了街道各部门依法行政行为，有力推进了依法行政示范单位创建实效。
【任务措施】
（一）广泛调研，制定出台合同审查备案监督实施办法。街道党政两套班子经过认真研究，根据《中华人民共和国合同法》《行政事业单位内部控制规范》等相关法律法规规定，起草了《夏阳街道合同审查备案监督实施办法》。《办法》制定经过充分的研究和论证，经过街道各相关职能部门的综合审议修改，在街道主任办公会议、书记办公会议上进行了讨论及审议，街道上下对于“合同审查备案监督工作”严肃性和重要性的统一认识，为《办法》的顺利实施打下了良好的基础。《夏阳街道合同审查备案监督实施办法》正式实施，以夏阳街道办事处的名义，通过文件形式下发至街道各部门、各单位。
（二）明确责任，完善工作制度。为了切实加强街道合同审查备案监督实施,街道主要领导严抓工作的落实，通过定期召开专题工作会议，对工作开展情况进行分析、总结，并根据实际情况不断完善合同审查备案各项工作制度。
街道成立了由纪委、财政审计、集体资产监督管理办公室等部门组成的联席会议制度。街道组织相关职能部门召开专题工作会议，明确各职能部门的工作职责：街道各部门和单位，作为相关合同的承办部门，履行合同承办的管理职责；司法所作为合同的归口管理部门，负责合同的登记备案，建立与律师事务所、合同承办部门的沟通协调机制；律师事务所根据街道办事处的授权和《办法》的规定履行合同审查职责，聘请上海市东炬律师事务所担任常年法律顾问，在街道进行重大行政决策的过程中，由法律顾问提供专业的法律意见和建议，并且承担街道及各职能部门相关合同的审查工作。
（三）落实措施 规范合同审查。为落实《办法》规定，凡街道办事处及所属单位在行政管理、公共服务以及民事经济活动中签订的各类合同，统一由司法所负责合同审查登记备案和管理。合同的审查登记备案主要包括各相关职能部门、单位将草拟合同送司法所登记，法律顾问进行审查并出具法律意见书，各相关职能部门针对法律意见书提出意见进行修改，经领导签字确认，正式合同订立及合同正式订立后将相关资料交由司法所备案等事宜。制度的实施既有利于备案管理工作开展，也有利于落实审查工作责任，从而进一步完善了政府合同审查机制，强化合同审理责任，提高合同审查质量，扎实推进基层社会治理创新。街道不断加强合同管理和落实审查工作责任，完善了政府合同审查机制，强化合同审理责任，提高合同审查质量。近年来，每年街道向律师事务所送审各类合同200余份，平均每月送审合同达20多份，送审的合同均通过律师的修改和审查。合同涉及街道市政科、动迁办、拆违办、农业服务中心、经济发展有限公司等部门，合同涉及工程发包、技术服务、资产转让、租赁、合作投资、物业管理等类型。
（四） 夯实基层治理 提高法治实效。夏阳街道对合同管理工作进行摸索，不断总结经验，拓展合同审查范围，将合同审查备案工作向街道所属的各村（居）进行推广，真正做到将法律服务工作下延至基层，深入维护街道办事处及所属单位的合法权益，全力为夏阳经济社会发展保驾护航。为了进一步扩大法律顾问制度的成效，在完善现有的街道法律顾问制度的同事，夏阳司法所积极探索村、居委建立法律顾问制度，扩大发挥律师在合同审查中的作用，充分利用律师的专业优势，为村居依法行政、依法管理提供法律意见和建议，为全面提升社会治理水平而不懈努力。
在“夏阳街道G50综合整治”、“枫泾村综合整治”、“农科所综合整治”以及“夏阳街道环城水系生态环境综合整治”等区域环境整治项目中聘请专业律师作为法律顾问，为项目进展提供专业法律意见，减少由此引发的法律纠纷。在环境整治项目中由多名在征收补偿、房地产纠纷等领域具有丰富诉讼经验的律师常驻夏阳街道环境综合整治现场，全时段为环境综合整治工作提供政策解答、法律咨询、人民调解、法治宣传、法律援助等服务，从而快速有效地解决环境综合整治工作中出现的突发性、疑难性问题，大大提高了政府工作效率和成效。
【特点和效果】
夏阳街道合同审查备案制度运行至今，形成了合同审查常态化、法律服务专项化的特点，取得了一定的成效。
夏阳街道通过召集相关职能部门和律师召开联席会研讨，实施政府合同事先审查制，为街道及相关部门、单位在组织、开展、实施各类对外经济活动的合同签订环节严把关，强化‘源头’法治保障，预防及减少因合同漏洞或履行不当所造成的财政损失，切实维护街道合法权益。在提升政府合同合法性、防范潜在法律风险作为加强政府合同规范化管理，切实做好政府合同审查备案工作中取得良好成效。《夏阳街道合同审查备案监督实施办法》运行以来，街道各部门涉及合同签订、履行方面的纠纷明显减少，未发生因合同协议订立而产生的法律纠纷，切实维护了社会和谐稳定，提升基层法治化管理水平。
法律顾问积极参与街道层面的重大问题法律分析、论证、出具法律意见书等专业性的法律服务，突出了法律服务专项化优势。如：参与了《夏阳街道塔湾村徐家浜村民集体搬迁安置实施细则》的论证工作、参与了“枫泾村7岁男童溺亡案件”的调解和诉讼过程等。法律顾问在维护街道经济利益和社会稳定方面取得了明显的成效；对推进依法治街、依法行政、提高政府公信力起到了很大的推动作用。政府及村居法律顾问的完善改变了以往后置式、口头式、随机式顾问的被动工作方式，政府工作成效有了明显提升。
