案例内容
【基本情况】
依法治国，关键在基层，重点难点也在基层。2013年，上海市依法治市领导小组办公室在全市开展街镇创建依法行政示范单位试点工作。崇明区港西镇作为创建试点单位之一，紧紧围绕中央、市、区关于法治建设的决策部署，立足镇情镇需，围绕厘清行政执法职权、明晰行政执法流程、健全依法行政工作制度等，扎实开展基层依法行政规范化建设，促进基层治理法治化水平全面提升。
【任务措施】
（一）强化组织领导，科学统筹推进。成立以镇党委书记为组长，镇长和分管政法工作的党委副书记为副组长的创建工作领导小组。制定创建工作方案，明确工作重点，制发创建任务分解表，并将创建任务分解到具体部门和个人，将创建工作落实情况纳入对各部门的年终考核，确保创建工作有部署、有落实、有考核。
（二）聚焦重点环节，把准创建脉搏。职责不清、权限不明，一直是困扰乡镇政府行政执法工作的瓶颈。港西镇组织力量，以编制一份清晰明确、规范全面的权力清单为突破口，扎实推进创建工作。一是开展调研，明确创建方向。以2011年6月至2013年6月两年间全区涉及乡镇的行政诉讼案件为调研对象，分析研判乡镇政府依法行政工作的难点和薄弱环节，明确创建工作方向和工作重点。二是反复论证，确保合法准确。镇政府各职能部门自行梳理后，由镇司法所进行汇总整理和初步把关确认，并通过口头核对、书面征求意见、召开座谈会研讨等多种途径，多次征求区级有关主管部门、专业法官和律师的意见，形成了内容涵盖执行主体、执法事项、执法依据和执法类型的乡镇政府行政执法职权清单。梳理中，还结合调研情况对乡镇执法的薄弱环节进行了重点研究，详细梳理了有关拆违方面的职权依据和程序依据。三是明晰流程，规范执法程序。严格按程序办事是依法行政的基本要求。针对实践中“重实体、轻程序”现象时有发生的问题，重点选取21项与群众利益密切相关的执法事项，在职能部门自行绘制、镇司法所审核把关、分送区主管部门把关确认和面向其他乡镇广泛征求意见的基础上，对工作流程予以进一步完善。同时，通过编制创建成果册、印制办事指南宣传折页等方式，面向社会公开，以监督促落实。
（三）强化制度保障，形成长效机制。科学完善的制度体系是推进依法行政的关键。港西镇结合工作实际，制定完善了《港西镇人民政府工作规则》《港西镇重大行政决策听取意见制度》《港西镇政府信息公开工作制度》《港西镇行政规范性文件制定程序及备案办法》《港西镇行政执法案卷评查办法》等5个规范性文件，为提高依法行政整体水平提供制度保障。一是坚持立足实际。通过研究分析，发现已有制度重在构建多元化行政监督机制，却缺乏对行政权力运行过程的引导和规范。对此，港西镇立足镇情镇需，明确了制定计划，分解了制定任务。二是把握科学原则。镇党政办和司法所从制度的科学性、合法性和规范性入手，结合工作实际，在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，科学制定制度。三是注重审查论证。邀请区委政法委、区政府法制办、区法院行政庭以及行政诉讼专业律师组建专家顾问团，对初步形成的制度从制定权限、制定依据、应用价值、可操作性以及与原有制度的衔接匹配等方面进行论证把关。这五个规范性文件的制定，强化了对行政权力运行过程的引导和规范，形成了用制度管人、管事、管权的良好格局，为进一步提升依法行政工作水平，强化执法效能提供了有力制度保障。
（四）编制成果手册，促进转化应用。镇级层面，为巩固创建成果，港西镇将职权梳理、工作流程规范和制度建设成果汇编成为《港西镇行政服务指南》，经有关专家、律师和一线执法人员代表从法律规定、实践操作、司法审判等方面审核把关后，印制成册，面向乡镇执法人员发放，进一步强化工作规范，确保创建成果落地生根。区级层面，区依法治区办依托创建工作契机，对全区乡镇政府执法职权进行梳理，同时，针对乡镇执法薄弱环节采集典型案例，辅以精心点评，编制形成全区首本各乡镇通用的行政执法指南，将创建成果向全区各乡镇辐射。
（五）注重营造氛围，实现互融互促。多种途径开展宣传，营造规范依法行政的浓厚氛围，推动创建工作与日常工作有机结合、互融互促。一是加强创建工作宣传。充分利用电子显示屏、宣传栏、广播、短信平台等宣传媒介，提高创建工作在本镇的知晓度和参与度。二是强化依法行政理念。通过多次召开动员会、推进会和创建工作专题会议，部署落实工作任务，研讨解决突出问题。在创建任务的落实中提升对依法行政工作重要性的认识，在问题的研讨解决中转变执法观念，增强依法行政意识。三是主动接受群众监督。通过强化群众监督力度，倒逼依法行政。在人流量大的公共场所设置“依法行政 文明执法”意见箱，广泛征集依法行政中的突出问题；设置并公布依法行政监督专线，主动接受社会评议。
【特点和效果】
2014年，根据市依法治市办《关于进一步深入推进本市基层依法行政规范化建设试点工作的通知》（沪依法治市办〔2014〕13号），港西镇被确认为上海首批“基层依法行政规范化建设示范点”。创建工作有力提升了港西镇行政执法规范化水平，助推法治政府建设再上新台阶。在纵向上，通过职权梳理，对镇政府职能部门与上级主管部门间的权限归属及一些重点工作的协作配合进行了协商明确，不仅为“条”、“块”间分工执法划定了红线，同时也为其协作配合厘清了边界，初步形成了分工明确、协作有序的执法体系。在横向上，对镇政府各职能部门间的职权交叉、管理空白进行了清理明确。如针对土地使用权、所有权争议，乡镇人民政府的行政裁决权具体应由哪个部门行使一直未得到明确。2013年上半年，港西镇发生了一起当事人要求镇政府裁决土地争议的案件，镇政府借职权梳理契机，对行使该项裁决权的部门进行了明确，并研究了该项事项的工作流程，填补了该项职权的行使空白。在执法理念上，潜移默化的引导执法人员从重实体到实体与程序并重的理念转变，执法方式、执法手段的合法性得到足够重视，培育形成了推进依法行政工作的内生动力。
