案例内容
【基本情况】
下姜村位于淳安西南部，距离县城42公里。全村辖4个自然村、8个村民小组，共有231户768人，其中党员40名。2016年全村实现农村经济总收入5109万元，农民人均可支配收入21902元。作为习近平、张德江、赵洪祝、夏宝龙、车俊等五任省委书记基层工作联系点，下姜村始终围绕“法治浙江、平安浙江”建设，深化基层自治，将民主法治作为经济社会不断进步的基石，全力争创全国民主法治示范村。
【任务措施】
（一）让民主法治的风气吹入千家万户，乡风文明建设更好。下姜村有良好的民主法治建设传统，在《姜氏家规》中明确有“戒赌博、急赋税、禁溺女”等关于民主法治方面的描述。近年来，下姜村将优良的传统美德与社会核心价值观相融合，进一步提升村民民主法治意识，构建良好的乡风文明生态。一是开展“一句话”承诺和家规家训上墙活动。党员带头，结合民主法治内容，开展一句话承诺，同时结合《姜氏家规》，归纳提炼符合时代精神的家规家训，在门庭、中堂等显要位置将“一句话”承诺和家规家训展示出来，用良好的家风促进民主法治建设，实现“从娃娃抓起、从源头做起”的目的。二是完善村规民约等规章制度。今年来，下姜村将之前繁杂的村规民约进行了简化，形成10条简单易懂、容易诵读的约定，重点突出民主意识和法治精神，并由党员和村民代表带头签订守约承诺。制定出台《农村党员干部六条禁令》，在全县率先禁止党员干部中餐饮酒、参与各类牌局等，引导党员干部和群众树立良好的乡风意识。三是推进民主法治宣传。下姜村十分注重民主法治的推广和宣传，每年均不定期组织形式多样的宣传活动，如联合枫树岭镇综治办、大市派出所、司法所等单位，开展送法下乡、法治宣讲等活动。设立村级图书室，免费向村民提供民主法治类书籍借阅服务，同时结合景观小品建设，在村域范围内落地民主法治小品，进一步增强群众的民主法治观念。
（二）让民主法治的基因植入基层政权，农村组织运行更畅。下姜村是民主法治的生动践行者，早在几年前，下姜村就通过开展“五票制”、组建“群英智囊团”等方式，深化基层民主。近年来，又通过民主法治建设，进一步畅通组织运行，受到群众的认可和好评。一是提升服务能力。始终追求以“为人民服务”为导向的民主法治建设，通过立足“人民”、依靠“法治”、倡导“民主”，不断提升服务群众的能力与水平。目前，下姜村明确要求村两委成员工作日一律“脱私产上公班”，确保群众事务能第一时间得到代办，让“最多跑一次”扎根基层，实现组织运行的规范化和法理性。二是落实“公开”制度。规范村监会运行，深化“党务、村务、财务”三务公开，每季度对决策事项、财务支出等情况进行公示，保障村民的知情权。落实“五议两公开机制，坚持重大事项决策过程合法，公开透明。近年来，下姜村始终将“美丽乡村、幸福下姜”和“富丽下姜”等重大建设项目，从立项到完工，全过程在公开栏内向村民公示，接受村民的监督，也因此赢得村民的信任。三是重视集体智慧。下姜村充分发挥“三会一课”、村务联席会议、村民代表大会、户主大会的作用，从根本上防范一言堂，确保决策的科学性、合法性与民主性。目前下姜村每周一召开村务联席会议，对村级事务进行集中研究和表决，同时，对民宿政策、重大项目等，均以召开户主大会的形式进行集体表决，确保决策民主。
（三）让民主法治的元素融入社会自治，村庄和谐氛围更浓。近年来，通过深化民主法治建设，下姜村的运行体系更加完善，社会自治的能力与日俱增，村庄矛盾少了，村民笑脸多了，“秩序井然、和谐稳定”成为下姜村的真实写照。一是优化网格管理。下姜村将全村优化为4个网格，并将党支部建立在网格上，抽调骨干党员组建网格信息组，并由专职网格员担任网格信息员，每周上门走访村民，为村民建立详细的家庭档案，并及时收集村情民意、邻里矛盾等信息，为党总支和村委会精准服务提供有力依据。二是强化矛盾调解。下姜村组织党员干部成立平安巡防志愿服务队，不定期开展平安巡防行动，及时排查和化解邻里纠纷、回应游客诉求，如在近期就组织开展了护航“十九大”平安巡防，群众和游客反响良好。结合下姜村乡村旅游发展实际，组织民宿经营业主成立民宿协会，进一步规范经营秩序，第一时间化解涉旅纠纷，保障村庄稳定。此外，推进“四个平台”建设，目前，综治指挥平台和智慧旅游系统即将完工。近年来，下姜村矛盾纠纷化解率均达到100%，没有一起信访案件，是“零信访”村，真正实现“小事不出网，大事不出村”。三是固化法律顾问制度。目前下姜村聘有1名法律顾问，不定期到村配合村委会开展法律知识宣传和法律业务办理等工作，通过法律顾问的“找碴”，助推村级事务日益规范化、合法化，同时增强村民的法律意识。
（四）让民主法治的轮轴嵌入“两山”实践，经济社会发展更快。始终将“民主”和“法治”作为助推重点工作建设的两架马车，推动下姜深入践行“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，让生态更好、产业更活。生态建设方面，扎实推进“五水共治”，开展凤林港综合整治，全面消除Ⅲ类以下小微水体，强化农村治污设施运维管理“五位一体”责任，实现了凤林港流域清水长流，并参加全省十大“最美家乡河”评选。深化“无违建县”“美丽庭院”创建活动，群众不仅自觉维护农村环境卫生，而且形成“互看互学互比”的浓厚氛围。推进“公厕革命”，打造景观式公厕，让公厕成为农村一道风景。加快推进垃圾分类，建立了“垃圾分类”积分制，村民和游客可以通过垃圾分类后累积的积分，在指定的小卖部兑换相应的物品，极大激发了群众自觉维护环境卫生的热情。产业发展方面，2016年，下姜村成立了景区管理公司，对全村的民宿实行“统一规划、统一管理、统一营销、统一分客、统一结算”的“五统一”运作，极大激发村民的发展热情，目前全村共有民宿23家，床位398个。此外，落地狮城酒坊、水上实景演出、打铁铺、石头画坊等项目，进一步丰富村庄业态。2016年，下姜村共接待游客11万人次，旅游创收700余万元，2017年1-9月份，下姜已接待游客9.6万人次，住宿游客2.3万人次，实现旅游创收823万元。加快“群众观教育培训基地”建设，成功创建浙江省干部教育培训现场教学示范基地。完成430亩现代化休闲农业产业园区经营体制转型，由淳安乐乐农业开发有限公司整体承包经营，每年能够为村集体带来不少于46万元的租金分红。下姜践行“两山”理论的成果，也受到省内外媒体的关注，如央视《经济半小时》、《还看今朝》、《辉煌中国》等热门栏目均对下姜的“两山”发展之路进行了报道。
【特点和效果】
淳安县枫树岭镇下姜村通过依法完善民主法治机制、深入开展法治宣传教育、扎实推进法律保障和法律服务，村庄民主法治水平显著提升，并实现6个“越来越好”：环境越来越好、生活越来越好、精神面貌越来越好、党支部和党员作用越来越好、产业发展越来越好、村集体收入越来越好。目前，下姜村是浙江省民主法治村、浙江省文明村、全国生态家园先进村、全国创先争优先进基层党组织。民主法治是下姜可持续发展的基石，下一步，下姜村要继续按照民主法治的要求，巩固“民主法治村”争创成果，让下姜的发展风清气正，打造一个“百姓尊法守法、组织运行民主、产业欣欣向荣、环境康美安乐”的民主下姜、法治下姜。
