案例内容
【基本情况】
多年来，静海区市场监管局紧紧围绕区委区政府中心工作，以服务静海经济社会发展为宗旨，以建设“法治静海”为工作目标，以法治市场监管创建为引领，立足市场监管职能，大力开展法治宣传教育，全面加强国家公职人员学法用法，健全完善行政执法办法规定，坚持实体与程序法并重，积极推进依法行政、依法办事，法治市场监管建设达到了新的水平。
【任务措施】
（一）加强宣传阵地建设
1.大力加强宣传载体阵地建设。科学构建区城局、乡镇市场监管所、村街网格监管干部三级分工负责的法治宣传教育工作机制。以基层所升级改造为契机，全面完成区（乡）镇两级法治文化教育阵地建设。各市场监管所依托法治宣传工作站、消费维权工作站、个体民营企业协会分会，进行职能整合升级，成立乡镇法治文化教育基地，统一负责辖区内法治宣传教育。积极筹措资金40余万元，为辖区11个市场监管所购买法律书籍碟片、升级触摸屏、增设LED显示屏，法治宣传软硬件设施不断增强。全区市场监管所楼梯、走廊、会议室等公共场所悬挂法规政策、励志名言、廉政警示等标牌，设置宣传栏等介绍市场监管工作成果和依法行政工作规范，机关法治文化氛围日渐浓厚。
2.积极开展基层法治公益广告宣传活动。市场监管局充分发挥各市场监管所面向基层村街、乡镇的优势，组织全局11个市场监管所利用所内触摸屏、LED游走屏等宣传载体开展法治公益广告宣传活动。广告的播出时间为长期播放，每天上午8：30至下午4:30期间播出，每天滚动播出时间累计达到4小时以上，受众为市场监管所工作人员、辖区监管服务对象。重点围绕弘扬宪法精神、深化法治宣传教育、推进依法治区、加快法治静海建设等内容进行了宣传，扩大了法治宣传教育的覆盖面和影响力。
3.充分发挥新型宣传媒体的优势作用。市场监管局依托市局津门红盾官方微博，以当前流行的方式与网友诙谐互动，进行“微普法”；西城市场监管所试点开设市场监管所门户网页，通过网上宣传市场监管政策法规，进一步满足群众对法律的需求，扩大法治文化的影响力和渗透力。积极发挥消费维权、行政调解职能，协助调解矛盾纠纷，维护广大消费者、维权企业的合法权益，全区每年700多起消费投诉举报纠纷，每次纠纷的处理都是市场监管干部现身说法的过程，法治宣传实效进一步增强。
（二）强化重点对象学法用法
市场监管局坚持把领导干部、执法干部和监管服务对象学法用法作为重中之重。
1.发挥领导干部带动作用。每年制定《局领导干部学法用法工作计划》并下发实施方案，突出抓好宪法的学习宣传，深入学习宣传反腐倡廉法律法规，将领导干部学法用法纳入局工作任务指标体系。认真落实向区人大、区政协、区纪委定期汇报依法行政及廉政工作的制度，局领导及时梳理分管工作所涉及到的法律法规，并通过典型案例、面对面座谈交流等行式，组织干部职工共同学习，每年不少于2次。
2.努力提升执法人员法律素质。以《宪法》《行政处罚法》《商标法》《食品安全法》《消费者权益保护法》等与业务相关法律法规为学习重点，建立法治员带班学习和执法人员定期集中学习考试制度；紧扣商事登记制度实施的立法脉搏，通过编制法治工作指导、执法办案电子工具书，对法规重点标注、法条释义解读的形式做好新法的培训普及运用工作；基于基层市场监管所人员工作实际，培训方式上由过去的“我讲什么你学什么”的灌输式向“你想学什么我教什么”的解题式转变，确保学法实效。每年组织开展学法培训不少于24次，案件评查不少于4次，法律法规知识考试不少于4次，执法检查不少于10次，真正实现“学好法、用好法、执好法”。
3.大力加强监管服务对象法治宣传教育。立足市场监管登记注册、商标广告、食品安全监管、消费维权职能特点，采用集中举办座谈会、现场宣讲、深入企业田间开展行政指导、发放知识手册等多种方式，对企业、个体市场监管户、农民专业合作社等市场主体着重宣传商标注册申请、品牌兴企、个体转型升级法律法规知识，对广大消费者、村街食品安全协管员及监管对象着重宣传食品安全、消费维权、产品质量、市场合同的法规知识，分类做好监管服务对象的法治宣传，切实增强针对性和实效性。
4.积极开展主题法治宣传教育活动。连续多年开展“食品安全宣传周”主题宣传活动，通过报刊、广播、电视、互联网等各种媒体进行集中报道。每年组织全区3900户食品经营户、327户农资经营户开展《食品安全法》《农业生产资料市场监督管理办法》等有关法律法规全覆盖培训1次；依托“3.15”国际消费者权益日、“4.26”世界知识产权日、“12.4”国家宪法日等主题宣传日，采取现场咨询、发放资料等方式开展法治宣传，几年来共组织法治宣传活动30多场次，解答群众咨询2000余人次，发放资料3.5万份，受到了群众的欢迎。
（三）全面提高依法行政水平
1.注重教育惩戒相结合，提升执法水平。以普法依法治理为推手，认真践行依法、科学、合理的执法理念，忠实履行市场监管和行政执法的法定职责，坚持刚柔并举，对不涉及危害公共安全、食品安全、环境安全，且情节轻微、未造成危害后果的一般违法行为，实行柔性管理，先予行政指导、责令改正，对于拒不改正的再予以处罚；对侵害群众利益和破坏公平竞争市场秩序的违法行为，始终做到坚决查处，严厉打击，绝不手软。
2.推进“法治市场监管”建设，促进依法行政。市场监管局将普法依法治理工作纳入法治市场监管建设体系，每年做好普法依法治理工作汇报，研究解决实际问题，并将普法依法治理工作纳入年度依法行政考核及年度工作目标绩效考核。先后制定了行政执法公示、规范自由裁量权行使、案件核审工作制度、请示报告制度、案件备案归档制度、行政处罚案件核审和审批规范等22项依法行政工作制度，认真抓好制度贯彻落实，保证工作运转有序和依法行政。
3.深化执法监督，强化执法公正。全面推行行政执法责任制、行政执法评议考核制、行政执法过错追究制。强化案件核审，严把案件质量关。按照集中管理、分级审批的原则，法治员对案件的证据、文书、程序等方面进行初审，确认证据齐全、依据准确后，将案件的相关材料报送法治科审核，对重大案件由局案件审核领导小组集体讨论决定。凡未经法治机构审核的案件，局领导不予签发。创办《案件核审备案通报分析》，每月对各办案部门查办案件数量、罚没款数量、案件类型、备案、错误点和错误率等基本情况予以通报。在强化日常案卷质量管理的基础上，加强对案卷文书不定期抽查与集中评查，提升案卷制作质量。
【特点和效果】
静海区市场监管局将法治宣传贯穿于执法监管、服务发展、队伍建设的全过程，法治建设水平不断提升。一是坚持执法责任制与普法责任制相结合。严格落实深入推进依法行政工作有关要求，持续推进行政执法责任制的制度建设和贯彻落实，坚持以规范行政执法为核心，履行岗位职责，落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的工作原则，努力做到任务分解到岗，职责明确到人，实现权限法定化、执法责任明晰化。二是坚持推进依法行政，强化执法能力保障相结合。坚持“职责法定”的理念，建立完善权力清单，严格规范法定权限，严格履行法定职责。强化法治机构、法治队伍建设，在经费、办公设备、人员等方面给予充分保障；加大法治培训力度，开展纵向培训和横向交流，不断提升法治队伍的履职能力和水平。三是坚持内部监督和外部监督相结合。将内部监督的专业性和外部监督的广泛性有机结合，强化对重点环节的监督，及时准确找到影响公正文明执法的症结，改进执法方式，提升执法效能，坚决避免有案不移、有案难移的问题，社会公众满意度显著提高。
