案例内容
【基本情况】
2013年4月，上海市依法治市办、市政府法制办下发了《关于在本市开展街镇依法行政示范单位创建工作试点的通知》（沪依法治市办〔2013〕8号），金山区张堰镇被确认为首批“上海市依法行政单位创建工作”14家试点街镇之一。在金山区依法治区办、区政府法制办的指导下，在镇党委、政府的高度重视下，张堰镇成立了创建试点工作领导小组。2013年7月，张堰镇在全市首批14家创建试点单位中，率先召开创建试点动员大会，从组织机构建设、决策机制完善、行政职责梳理和行政行为监督等多方面入手，规范依法行政全环节和各领域，有效推动镇级层面的依法行政工作，为全市镇级依法行政规范化建设提供了成功范例。
【任务措施】
（一）夯实依法行政基础
法制机构建设是推进依法行政、加强政府自身建设的一项重要工作。张堰镇以创建为契机，完善了依法行政工作机构体系，凝聚创建共识，合力提升依法行政水平。一是建立镇政府法制办公室，与镇依法治理领导小组办公室、创建试点领导小组办公室、政府办公室构成了共同推进依法行政工作的基本格局，夯实了依法行政工作基础。二是落实依法行政工作例会制度，确保创建工作有计划、有部署、有总结。三是落实成员单位联络员制度，形成了26家成员单位每家一名创建联络员的工作格局。四是加强宣传，在《张堰报》与镇级法制刊物《留溪法韵》设置“依法行政示范单位创建专栏”，及时公开创建新进展；通过“百姓课堂”活动深入村居宣传，进一步提高依法行政创建工作的群众知晓率，提高群众对行政工作的认可度。
（二）健全行政决策机制
《中共张堰镇委员会议事规则》与《张堰镇政府重大行政决策制度》构成张堰镇重大行政决策科学体系。在此基础上，张堰镇确定了“三事一问”的行政决策机制，即事前风险评估、事中追踪完善、事后反馈评价以及健全问责机制，以有效规范决策程序、提高决策质量，促进重大事项决策的制度化、民主化和科学化。同时，特别制定了《张堰镇政府性合同法律审查内部管理规定》，以加强政府性合同法律审查，充分发挥法治在推进地方经济建设中的作用。
（三）梳理镇级行政职权
为确保全镇各部门严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，不越位、不错位、不缺位。张堰镇对镇级执法依据、职权及现行工作制度进行了详细地梳理，并在此基础上汇编了《张堰镇依法行政工作规范》，作为镇级行政职责运行的指导性文本。在镇创建办和法制办的汇总分析、研究论证下，形成了三部分的梳理成果：其一是梳理汇总了80条镇级执法依据和职责权限，初步明晰镇级层面行政执法权限；其二是分类整理了镇政府制定、转发的，具有长期性、普适性且至今有效的，涉及行政规范的文件共计76件，主要涉及古镇保护、安全生产、社会保障、规划管理、司法行政、农村建设等重点工作；其三是由各职能部门分别整理的上级业务部门下发的和本单位内部的具体工作制度共计70项。同时对应当进行公开的部分依法进行了公开，以确保全镇各部门严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。
（四）完善监督机制，规范依法行政
1.完善行政监督体系。讨论通过了《张堰镇问责工作联席会议制度》《张堰镇明查暗访工作方案》等文件。明确将依法行政创建试点工作纳入全镇“有错与无为行为”问责工作机制，进一步落实提高依法行政水平的目标。
2.完善行政复议、行政诉讼工作机制。制定了《张堰镇行政复议、行政诉讼规范化建设实施方案》，全面落实《行政复议法》，配合行政复议委员会做好各项工作。
3.完善政务公开制度。制定了《张堰镇政府信息公开管理规定》，规范主动公开和依申请公开工作流程，为政府信息公开的时效性、准确性提供保障。2013年，张堰镇主动公开和依申请公开政务信息共36条。
4.完善规范性文件管理。通过制定《张堰镇行政规范性文件制定和备案实施意见》，严格执行有关规范性文件管理的规定，进一步规范了规范性文件的起草、制定、审核、发布、评估、备案和清理，推动政府行文规范有序。
【特点和效果】
通过街镇依法行政规范化创建，全镇领导干部和各职能部门的依法行政意识显著增强，依法行政能力和水平显著提升。如创建以来，职能部门主动围绕重点工作开展的业务执法培训，镇农技站、经济管理事务中心开展了涉及村级农场建设单位的培训和农村土地承包经营权确权工作的培训，镇城建办、拆违办、规土所组织拆违人员进行依法拆违的培训宣传相关法律政策，以取得群众对于动拆迁工作的配合与认可。如镇财政所依据《张堰镇推进财政信息公开实施办法（试行）》，在全区率先建立基层财政信息公开制度，逐步建立完善的财政信息披露制度，推动财政专项资金公开向基层延伸，实现区与镇的联动公开，为群众对财政预算的知情权、参与权和监督权提供了重要保障，
通过创建，张堰镇的依法行政和整体法治建设都取得了重大突破。在2013年度金山区依法治理考核中，张堰镇考核成绩突出，创建成效凸显，是全区唯一一家获满分的单位。2014年，经市依法治市办、市政府法制办验收通过，张堰镇成功创建成为上海市首批基层依法行政规范化建设示范点。
