案例内容
【基本情况】
为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。近年来，零陵区始终坚持以“四个全面”为指导，以创建法治县区为目标，以依法行政、公正司法和法治宣传教育为重点，创新建立了党政推动、部门联动、舆论发动、官民互动、社会齐动的“五方联动”创建工作机制，全面推进法治零陵建设。
【任务措施】
（一）规范法治主体行为，引领法治零陵建设
我区始终坚持把维护公平正义作为法治零陵建设的主旨，坚持“四个严格”，着力打造“事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事”的法治零陵建设新格局。
一是严格依法执政，推进科学民主决策。按照民主集中制的要求，进一步健全和完善区委工作运行机制。切实贯彻落实“三重一大”议事决策机制，重大政策制定、重大项目实施前的风险评估制度，区委常委会专题报告干部工作制度，形成了决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的党内权力结构运行新机制，推动了区委决策的合法化、科学化和民主化。
二是严格依法行政，构建法治政府。 注重科学统筹，深入推进法治政府建设。制定下发了《零陵区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要〉（2015--2020）的实施方案》，对法治政府建设7方面41项措施116项具体工作进行了任务分解和责任分工，逐一明确牵头单位、责任单位和完成时限。注重行政程序，扎实推进依法科学民主决策。凡重大行政决策事项均按规定走调查研究、专家论证、征求意见、公开听证、评估审查、集体决策等法定程序。2016年《零陵区白萍洲江心公园建设方案》《零陵区财政投资评审管理办法》《零陵区医疗救助工作实施办法》《永州市零陵区电子商务发展规划（2016--2020）》等多个事项举行了重大行政决策听证会，效果很好。推行政府法律顾问制度。2016年，政府法律顾问独立或参与处理区内各类法律服务事项78项，为区委、区政府提供各类意见和建议486条。注重评估审查，强化规范性文件管理。2016年发布政府规范性文件41件，备案部门规范性文件4件，清理政府规范性文件266件。注重公开透明，推进公正文明执法。政务服务全面实现“两集中、两到位”，区内所有行政许可、审批等事项全部纳入政务中心，统一受理，限时办理，为社会公众提供更加方便快捷服务。积极推行网上政务及政府信息公开工作，实现网上政务和电子监察系统数据信息对接。注重机制创新，提升复议应诉案件办理质量。2016年，办理行政复议申请18件，其中维持5件、责令重作1件、调解结案8件、其它处理4件，调解结案率达到了44%。
三是严格公正司法，维护公平正义。全区政法各部门以司法为民作为工作主线，不断满足人民群众对司法工作的新要求、新期盼。区公安局的亮剑行动、断链行动等系列严打整治斗争，共破各类刑事案件716起，实现了命案连续10年全破的良好纪录；区检察院切实履行法律监督职能，严密办案流程，规范执法行为，确保案件质量。5年来，共批捕1021件1303人，起诉1290件1772人；区法院认真落实人民陪审员制度和错案追究制度。5年来，共受理各类案件15584件，办结14871件，同比分别上升30.91%和32.45%；区司法与区公安分局、区法院紧密配合，基层法庭和基层派出所均设立“人民调解室”，充分发挥人民调解促进社会和谐的功能。5年来，共完成诉前调解结案700余件。通过一系列行之有效的举措，2016年全省综治民调我区进入一类县区行列，综治工作排全市第二，获评全省综治先进县区。
四是严格管理队伍，提升服务效能。区委修订完善了《零陵区作风建设“十个严禁”》和《零陵区作风建设问责暂行规定》，严肃六大纪律，规范全体干部职工履职行为，并在全省率先成立作风建设领导小组及其办公室，对违反作风建设规定的开展定期和不定期督查，紧盯不落实的事、紧督不落实的人、严问不落实的责。2016年，共对115个单位、130人进行了作风追责，有效提高办事效率和服务效能，促进全区干部作风建设工作。
（二）协调各方利益关系，保障社会和谐稳定
我区按照“三个明显增强”（基层基础建设明显增强、法治惠民能力明显增强、社会稳定程度明显增强）的工作目标，创新“三个突出”，着力解决各种复杂问题。
一是突出“一创一建”，大力推进基层民主法治建设。广泛开展“民主法治示范村居(社区)”，“依法办事窗口单位”创建活动，带动全区农村法治创建工作。“六五”普法期间，全区共有6个村（社区）被评为省级示范村（社区）、4个区级单位被评为省级依法办事窗口单位。以建立健全调解网络为契机，进一步夯实农村法治创建基础工作。全区297个村（社区）都建立了人民调解组织，16个乡镇街道卫生院建立了专业性的人民调解委员会。2016年，全区共调处各类矛盾纠纷调处各类矛盾纠纷3623起，调解成功3591起，有效利用以案说法，推进农村法治创建工作。
二是突出“办实事、求实效”工作目标，积极推进法治惠民措施落实。大力实施法治零陵建设实事工程，近年来，共落实惠民措施2000多项，为民办实事500多项。其中规范了全区各类学校的收费行为；构建司法救助、法律援助保障体制和完善新型农村合作医疗机制受到了社会各界普遍认同和赞许。其中法律援助工作，2016年全区共受理各类法律援助案件139件，结案90件，为受援人节约诉讼成本近52万元，挽回经济损失485余万元。
三是突出“3+X”听证模式，全面推进信访工作联动。我区在全省范围内率先创建“3+X”听证模式化解信访案件，“3”即是“二代表一委员”、综治办或信访联席办、律师或基层法律工作者，“X”即是其他信访相关人员，包含信访人家属、所在村（社区）支部书记等。通过创建“3+X”听证模式，2016年，共受理群众来信来访1176批3521人次，各级领导交办579件2012人次。其中国家部委转交办4件，省交办17件，市交办134件，已全部办结，人民群众满意率达95%以上。
（三）完善整体联动机制，凝聚创建强大合力
一是强化组织保障。进一步完善党委统一领导，人大、政府、政协各司其职，各部门密切配合的领导推进体系，把创建工作列为乡镇街道和区直单位“一把手“工程。人大代表、政协委员就法治建设提出的议案、提案和建议办复率达100%，满意率（含基本满意）为100%。
二是强化投入保障。建立健全创建工作物质保障机制，不断提升各级依法治理机构装备水平，办公场所、工作制度等。坚持把法治创建工作经费列入年度预算安排并足额拨付到位，每年用于法治宣传的经费就达60余万元。
三是强化舆论保障。大力开展“七五”普法、法治文化教育、“法治小戏进乡村”等活动。近两年，全区共送戏下乡150多场次，举办大型广场咨询会、演讲比赛近100场次,建成建立永久性的法治宣传厨窗400余个，“法治主题公园（游园）”5个、“法治宣传一条街”4条，不断扩大法治文化影响面。
【特点和效果】
“法治零陵”建设的系统推进、稳步实施，为全区经济社会发展营造安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。近5年来，全区地方生产总值年均增长10.1%、财政收入年均增长20.3%、社会消费零售额年均增长14.7%、固定资产投入年均增长25.1%，依法行政、综合治理、效能建设等方面创新工作得到中央、省、市媒体专题推介，先后被评为全省综治工作先进县区、全省安全生产先进县区、全市依法行政工作先进县区、全市信访工作先进县区、全市社会管理创新先进县区。成功创建全省文明城市，综治民调进入全省第一方阵。
