案例内容
【基本情况】
近年来，万荣县国家税务局认真践行“依法治税、依法行政”理念，积极探索法治税务建设新方法、新途径，紧紧围绕组织收入中心，以加强税务执法队伍建设为着力点，以规范执法行为为切入点，以建立健全执法监督机制为突破点，以加大税收执法力度为着重点，多措并举深入推进“法治基地”创建工作，全面提升万荣国税依法行政工作能力和水平。
【任务措施】
(一)强基固本，齐抓共建，奠定法治基础
为确保创建工作落到实处，万荣县国税局紧紧围绕法治税务这一主题，秉承“全覆盖”的原则，遵循“横向到边－纵向到底－分工到岗－责任到人”的工作思路，坚持“发现问题、研究问题、分析问题、解决问题、反馈问题”的五部曲工作法，做好顶层设计，在2015年的基础上，修订出台了《依法行政工作规范》（2.0版），以此作为日常工作遵照的重要依据，要求全体干部围绕国税工作重点，一手抓规范，一手提质效，强化法治思维，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。《依法行政工作规范》（2.0版）涵盖全局14个部门，明确了7个方面86个具体事项的发起方式、办理依据、办理时限和注意事项，并附有92张流程图，实现对所有税收执法事项和行政管理事项的全方位规范。
为确保创建工作有目标、有任务、有安排、有落实，县局成立了“一把手”为组长的创建工作领导小组，统一领导创建工作。组织召开法治基地创建动员大会，制定了法治基地创建实施方案和工作任务分解表，层层签订目标责任书，形成上下一心、齐抓共建的创建格局，形成创建工作合力。
(二)学用结合，提升自我，培养法治思维
创建“法治基地”是推进依法治税工作的重要载体和有力抓手。为进一步统一思想，提高认识，万荣县国税局结合工作实际，提出“五学”法，不断提升税务干部运用法治思维解决问题的能力。
1、提高站位自觉学。三年来，万荣县国税局党组一班人认真学习习近平总书记系列讲话精神，牢固树立社会主义法治理念，建立健全学法、用法和普法制度。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“维护核心、见诸行动”主题教育活动。开展宪法宣誓活动，全体税务干部面对国徽庄严宣誓，维护宪法权威。
2、以上率下层层学。把宪法、法律纳入党组中心组学习内容，进一步提高依法决策能力。开展领导讲法、年度述法等活动，利用青年学堂开展每月一次法治讲座，营造了良好的学习氛围，使法治思维、法治理念入脑入心。
3、带着问题思考学。坚持“走出去”，组织税务干部先后到河南陕县参观学习全国法治税务示范基地，到陕西富平参观学习普法教育示范基地。突出“请进来”，邀请县检察院领导作法治讲座。根据干部的知识需求，制定培训计划，每次培训都把法律知识纳入学习重点，有效解决干部在工作中的法律界限不清、程序缺失、依据不准等问题。
4、专题研讨深入学。先后召开了营改增税收政策效应分析会、农产品行业以及商贸企业风险提示会，对税收风险点及时梳理，并通过公开信、征求意见、进户辅导等形式广泛了解政策政策执行中存在问题，研究制定了相应的后续管理措施。
5、结合实际干中学。针对性地开展执法风险教育，召开案例剖析会、以案说法警示等活动。积极开展“八个一”活动：坚持每周一次税收政策学习、每月一次税收政策公告、每月一次税法进校园活动、每月一次税收风险提示、每月一次执法案例风险教育、每半年一次税收执法督察、每半年一次税收法治专题讲座、每半年一次税收法治知识考试，营造了尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。
（三）加强督导，完善机制，提供法治支撑
在创建工作中，万荣县国税局突出“五个支撑”，以党建为统领，科学决策、健全机制、优化作风、狠抓落实，为法治税务示范基地的创建，提供了坚实支撑。
1、突出政治支撑。加强“三基建设”，是做好一切工作的前提。万荣县国税局切实担负起管党治党责任，落实“三会一课”制度，建立了党建活动中心，梳理了党建工作流程，开展了主题党日活动，着力打造政治坚定、理想坚定的干部职工队伍，为法治税务建设提供坚强支撑。
2、突出决策支撑。从2014年开始，万荣县国税局就研究制定了《党组议事规则》和《局长办公会议事规则》，坚持所有“三重一大”事项，提交党组会研究决定，实行“一把手四个不直接”和“末位表态制”，使决策更加规范、高效。
3、突出机制支撑。建立权力清单、完善岗责体系、细化考评标准。年初召开动员会，明确目标定责任。按季召开评析会，对照清单严考核。半年召开推进会，工作进度靠督办。年底召开总结会，专题述职来交账。发挥公职律师专业优势，为重大决策、税收执法、法治培训、行政管理、民事活动等提供法律服务，降低税收风险，有效提升应对各类涉税法律事项水平，为税收执法工作保驾护航。
4、突出作风支撑。严格落实中央八项规定和“一岗双责”，对各项禁令和规定实行全员签字背书，形成转作风、强纪律的长效机制，变被动为主动，使压力层层传导，纪律人人遵守。
5、突出落实支撑。完善“三单一报”制度，建立督查台账，下发《工作督办函》。按照工作痕迹化、执法证据化的要求，在全局推行了《工作日志》制度。严格实施行政问责，确保了各项工作落实到位，先后对17名税务干部因工作落实不力、服务不规范、管理缺失等问题给予了通报批评。
（四）规范权力，约束行为，凸显法治实效
万荣县国税局以最大限度规范税务人、最大限度服务纳税人为出发点和落脚点，加大执法督察力度，着力规范执法行为，不断凸显法治税务的效能。
1、落实税收政策，规范税收征管。依法履行税收职能，坚持应收尽收、不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，认真落实各项税收法律、法规及政策，特别是高新技术企业及研发费用加计扣除税收优惠、小微企业增值税减免、小型微利企业所得税减免等优惠政策。先后编印发放了1200余册《营改增政策解读》《房地产业、建筑业增值税抵扣指南》《纳税人办税指南》《减税新政读本》等宣传资料，方便纳税人查阅、学习，确保纳税人应享尽享、应免尽免、应退尽退，充分享受政策红利，努力营造良好的营商环境。
2、强化执法管理，规范执法行为。规范进户执法，建立进户执法台账和执法行为反馈机制，实现执法要求和执法形式相统一，执法效果和社会效果相统一。拓展纳税信用评价结果运用范围，对一般纳税人实行分类别、差异化、精准化的税收管理。建立执法预警提示机制，规避涉税执法风险。严格执法监督，针对重点执法项目和关键执法行为开展点题式督察。坚持每半年开展一次执法大督察，通过点题式督察、专项督察、随机督察等多种形式，对一线执法人员进行执法情况督察，及时发现问题、解决问题、纠正偏差、规避风险，并结合绩效管理和数字人事工作，将考核结果作为执法人员交流轮岗、教育培训、评先争优的重要依据。
3、严格执法“确权”，规范权力运行。严格遵从《税收征管规范》《纳税服务规范》和《出口退（免）税工作规范》，努力实现税收执法管理规范化、制度化、精细化、常态化，确保执法程序、执法文书和纳税服务符合规范要求及办结时限、办理依据。落实“放管服”改革要求，建立税务行政审批事项清单，绘制行政许可事项流程图和廉政风险防控图，确保取消行政审批事项及时办理、保留行政审批事项限时办理。严格落实总局《税务行政处罚行使规则》及省局《税务行政处罚裁量权执行基准》，公平、公开、公正处理税收违法行为，规范税收执法裁量权。强化政务公开，健全特邀监察员制度和纳税人信访工作制度，公开举报电话，设置意见箱，畅通监督渠道，把税收执法权力关进制度的笼子里。
4、攻坚管理难题，规范行业秩序。充分整合稽查、评估、管理、监察资源，强化营改增、虚开专用发票、商贸关联企业高风险纳税人的管理。以农产品行业税收管理为突破口，相继出台《农产品税收管理风险防范指南》《规范代开发票管理》等一系列工作措施，构筑了“防火墙”，使干部风险得到了有效控管。2017年以来，万荣县国税局在深入调研、广泛征求意见的基础上，以商贸、化工、农产品加工等行业为重点，以加强异常扣税凭证管理为关键，着力加强后续管理，遏制增值税发票虚开虚抵的态势。目前共接收、完成上级应对类风险任务2批2户，补缴税款24.92万元，加收滞纳金1.23万元。自行发起风险应对任务2批11户，补缴税款57.80万元，进项转出133.92万元。
（五）集成创新，有机融合，拓展法治内涵
为提升创建工作质效，万荣县国税局以创建评价标准为导向，将“法治基地”创建工作与依法行政、绩效考核、数字人事、“便民办税春风行动”的工作链条充分咬合、共同推进。
1、解放思想，将道德融入法治建设。弘扬好家风，开展廉政亲情寄语、好媳妇评选等活动，组织建立青年志愿者服务队，定期开展志愿服务活动，先后组织青年志愿者到福利院看望孤寡老人，走上街头打扫公共卫生，深入贫困村帮助群众干农活，为留守儿童捐款捐物，结成一对一帮扶对子等，使公务员职业道德的培育贯穿税收法治建设的全过程，实现依法治国和以德治国的有机融合。
2、丰富载体，积极打造法治阵地。拓展创建内涵，以党建活动中心、国税文化展厅、党风廉政文化展厅、依法行政工作展厅、纳税人之家、群团活动室、道德讲堂、青年大学堂、精神文明创建中心、文体活动中心等活动场所为阵地。按照谁执法、谁普法原则，建立健全了普法责任制，在国家宪法日和税法宣传月期间，积极开展法律进企业、进农村、进校园、进街道宣传活动，局机关开辟了法治长廊和法治庭院，形成了人人都是宣传员，处处都是宣传阵地的好局面，法治宣传有声有色、如火如荼。
3、创优服务，提升纳税人法治遵从。探索“互联网+税务”服务新模式，积极推行网上申报、网上申领发票等网上办税方式，对办税服务厅功能区域和窗口设置进行了优化改造，稳步推进自助办税服务厅建设。今年以来，万荣县国税局开全省之先河，推出“流动办税服务厅”新模式，为纳税人提供“预约受理、实地查验、辅导填表、现场开票”的一站式服务。省局胡军局长作了“集成创新、服务三农”的重要批示。运城市国税系统流动办税服务厅观摩会在万荣召开，向全市推广。这一做法，先后被《山西经济日报》《山西国税》《运城日报》、运城电视台、《中国新闻网》等新闻媒体进行了全方位报道。
【特点和效果】
随着创建工作的有效开展，万荣县国家税务局已连续三年税收无新欠，连续三年执法零投诉。近年来，万荣县国家税务局先后获得“全国三八红旗集体”“全国巾帼文明岗”“山西省文明单位”“运城市文明单位标兵”“全市国税系统依法行政标杆单位”“全市国税系统绩效考核优胜单位”“全市国税系统数字人事运行先进单位”“万荣县先进单位”和“优质服务先进单位”等荣誉称号。裴庄、汉薛税务分局分别荣获省级青年文明号。在2016年度总局纳税人满意度调查中，万荣县国家税务局名列全省第2名。2017年9月，万荣县国家税务局获评“全省国税系统法治基地”。
