案例内容
【基本情况】
扬中市是江苏省首批“法治县（市、区）创建工作先进单位”、全国首批“法治县（市、区）创建活动先进单位”、江苏省首批“法治建设示范县（市、区）”，历年法治满意度均在90%以上。为推动法治国家、法治政府、法治社会“三位一体”建设协调发展，扬中市建立全国首家区域法治社会建设实验基地，积极探索社会组织参与法治社会建设的新路径，创新构建“一一五五”区域法治社会的实践模式，即通过一个平台、一个抓手，开展普法宣传、矛盾化解、修复失衡心理等5项措施，实现社会共享法治成果、社会稳定安定等五大目标。
【任务措施】
扬中市依托法治社会建设实验基地，探索构建“一一五五”区域法治社会建设实践模式，即通过一个平台——新坝镇区域法治社会建设实践基地，一个抓手——社会组织，五大措施路径——法治宣传教育、依法治理、公共法律服务、化解矛盾、修复失衡心理，实现五大目标——社会民众法治信仰树立、社会组织形成力量、社会共享法治成果、社会稳定安宁、社会心理健康。
一个平台：搭建起社会组织参与法治社会建设的基地。一个平台就是扬中市新坝镇区域法治社会建设基地。该基地总投资200余万元，面积达1000㎡，由组织之家、百姓大舞台及法治文化广场三部分构成。在基地定位上，让社会组织有了“娘家”。基地有“家人”、有“家训”和“家规”，目前，基地已吸纳15家社会组织入驻。在基地氛围里，让文化润法有了“生命”。无论是溪边的石头、舞台的背景、logo标识、村规民约“三字经”，还是法治照片墙、法治文化墙，处处渗透着法元素，处处展示着法文化。在基地建设中，让旅游休闲有了“风情”。基地串联起道德文化园、法治公园、乡贤馆、红色教育基地、法治文化体验馆等十大法治文化阵地，形成法治文化旅游线。其间，镶嵌着沿江观光带、湿地公园、植物园等自然风景区。全域旅游和绿色发展赋予了法治别样的“风情”。
一个抓手：调动起社会组织参与法治社会建设的热情。一个抓手就是广泛吸纳和建立社会组织。注重“三个强化”：强化功能化建设。基地设立鼎新法治文化推广中心、聚议堂、心情驿站、社会治理、公共服务、维护稳定等功能室，安装了一系列现代化智能设备，实现功能的完善多样；强化标准化运行。注重组织架构标准化，设置法人治理结构，制定章程制度，明确机构职责、工作人员选聘标准和职业操守。注重管理制度标准化，出台标准化工作指南，细化管理内容，量化考核标准，明确考核主体。注重工作流程标准化，针对法治社会建设工作制定标准化工作流程，强化社会组织共建共办，成功开展了“诚信公信”法治文艺汇演、“‘法治护航’暑期夏令营”等活动；强化多元化筹资。一方面，市、镇、村在办公场所、硬件设施等方面予以稳定的资金保障支持；另一方面，探寻公益创投资金扶持，通过承接政府购买服务、活动冠名、社会捐赠等方式筹集资金。截至目前，基地已先后获得培育发展资金228.9万元。
立足五大路径，实现五大目标：描绘出社会组织参与法治社会建设的愿景。一是立足法治宣传，实现法治信仰树立的目标。鼎新法治文化推广中心设置书画、诗词、纸艺、版画、摄影、文艺、影视、推广八大部门，截至2018年8月，中心创作法治书画、诗词、纸艺、视频等作品580件，承接了法治惠民镇村行等普法活动60余场。二是立足依法治理，实现社会力量形成的目标。社会组织在农业、经济、生态等方面直面社会需求，解决各类问题。“三农法律服务团”“小微企业法律服务团”“绿色家园促进队”等社会组织不仅与政府职能优势互补，而且畅通了公众参与社会事务的渠道。三是立足法律服务，实现法治成果共享的目标。整合“一村一法律顾问”“司法惠民点”“法律援助点”“法律咨询点”“公证联系点”等站点，建立律师、法律工作者和“12348”法律服务等团队。探索建立融司法行政、行政执法和司法执法于一体的法律服务指导区，拓展了公共法律服务的主体和范畴。四是立足矛盾化解，实现社会稳定安宁的目标。成立“有我”议事团、“乡贤”评事社、“五老”说和团等基础性社会组织，参与社会矛盾化解、特殊人群帮扶、群防群治等活动。截至目前，社会组织参与调解矛盾纠纷879余件，帮扶特殊人群198人，参与群防群治活动798起。五是立足修复心理，实现社会心理健康的目标。建立修复失衡心理功能室，一方面对社会公众开放，另一方面针对青少年、老年人、社会服刑人员、易肇事肇祸人员等开展心理疏导、心理矫治。
【特点和效果】
扬中市将具有社会属性的法治建设融入法治创建活动，注重发挥社会组织公益性、灵活性和多样性优势，培育孵化“基础型-枢纽型-行业型-专业型-网络型”法治类社会组织19家，在法治创建工作上发挥了积极作用。同时，探索构建“一一五五”区域法治社会实践模式，明晰了法治社会建设的测评体系，确立了社会组织参与建设法治社会的重要地位。法治型社会组织参与法治社会建设的启示：
一是社会组织对法治社会建设结构的影响。其一表现在建设主体实现多元化。理顺“三大”关系。首先是社会组织和社会治理对象的关系。社会组织作为第三方，在政府与社会之间建立了一个可信任的利益表达机制，有利于缓解干群之间的紧张关系，调动多种力量参与法治社会建设。其次是党委政府（村居）和社会组织的关系。党委政府培育和扶植社会组织，社会组织协同党委政府建设法治社会。第三是党委政府（村居）和社会治理对象的关系。社会组织在党委政府与社会治理对象之间架起了沟通的桥梁，成为二者直接发生矛盾和冲突的“缓冲地带”。其二表现在对权威变化的认同感。以“五老”说和团为例，短短三年，该组织已由原来的5人发展到现在的136人，由原来一个社区成立扩展到市、镇、村全覆盖，汇聚了大批老党员、老教师、老军人等德高望重的人士。
二是法治社会建设体系的共性结构和个性特质。推动全社会树立法治意识、推进多层次多领域依法治理、建设完备的法律服务体系、健全依法维权和纠纷化解机制，形成了法治社会建设的共性结构。同时，扬中市不断培养个性特质，推动社会组织参与，推进法治文化全覆盖，推行社会心理修复机制，建立公共法律服务指导区，形成了自我特色。
三是社会组织运用的精准性和灵活性。扬中市以“需求”和“问题”为靶向，既引导专业社会组织提供精准服务，如小微企业法律服务团“一对一”为企业提供法律服务；又注重发挥多种类社会组织的灵活性，比如聘请40名邮递员成立“普法信使”，开展法治知识进家庭等活动。这种精准性+灵活性、专业性+融合性形成了多方联合互动治理的合力。
