案例内容
【基本情况】
2018年2月，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》并首次明确提出“建设法治乡村”。建设法治乡村是乡村振兴战略的内在要求，是乡村振兴战略不可分割的组成部分。只有形成良好的法治乡村环境，才能有力保障乡村振兴战略顺利实施。考虑到日照市农村分布广、农民人口基数大、城镇化尚在进行中等现实情况，建设法治乡村事实上已成为全面推进依法治市的内在要求，法治乡村建设也成为全面依法治国的重点。以提升乡村治理体系和治理能力现代化为目标，以提高村民法治观念和法治意识为抓手。日照市开始了多方尝试，通过建立一套农村普法工作机制、编制一套普法菜单、建设一个普法办公室、打造一处法治文化阵地、培养一名法律明白人的“五个一”模式，形成了具有日照特色的新型乡村治理体系，探索出了一条适合当地农村实际的普法依法治理新路子。
【任务措施】
一是建立一套农村普法工作机制，提高村居社区自治管理法治化水平。日照市在五莲县潮河镇林泉村和山海天旅游度假区两城街道安家一村试点，按照“一月一题、一季一法、一户一卡、一年一考”这“四个一”的要求，以宪法为纲，精选了20部与农业、农村、农民生产生活密切相关的法律法规，每年普及4部，每季度重点普及1部，每月根据农时需要选准1个主题方面进行重点学习，年底统一进行法律知识考试，每户建立1个学法用法档案和法律服务联系卡。
二是编制一套“普法菜单”，实现有的放矢、“点单式普法”。日照市普法办公室联合普法领导小组成员单位，从社区、乡村了解征集基层群众、村居、社区等对法律的需求，根据乡村不同层次、不同对象、不同人群对法律的不同需求，编制一套针对农村需求的“普法菜单”，做到群众想了解什么就上门宣传什么，群众需要什么就送什么，从过去“我宣传什么你听什么”转变为“你需要什么我讲什么”。
三是每村建设一个普法办公室，提高社区矛盾纠纷化解能力。全市以公共法律服务体系建设为契机，在每村建设一个普法办公室，结合“一村（社区）一法律顾问”制度，将普法办公室与基层司法行政工作室、法律顾问、公共法律服务站点的职能作用整合，将提供法律服务过程变成全民普法公开课，以案说法、以德育人，提高社区矛盾纠纷的化解吸附能力。截至目前，日照市3029个村（社区）全部聘请了法律顾问，646名法律顾问定期到村（社区）普法办公室值班，切实为城乡群众提供便捷、优质、高效的公共法律服务。
四是每村打造一处法治文化阵地，实现寓教于乐。全市在美丽乡村建设中突出法治元素，鼓励各地打造特色群众文化活动品牌，加强乡镇法治文化广场、法治宣传栏、法治文化墙、法治图书室建设，用图文并茂，寓教于乐的形式打造法治文化新阵地。目前全市打造村居（社区）法治教育中心513个，建农村法治文化长廊370个，法治一条街3029个，法治图书室（角）2021处，建起法治主题公园（广场）2217个。
五是每户培养一名“法律明白人”，建成四级“法律明白人”网络体系。以自然村为基本单位，按照村民自荐或村组指定、组织遴选、考核上岗的程序，确定农村“法律明白人”及骨干人选。对确定人选，由镇、社区、司法所分类组织，按照每社区先培养3名“法律明白人”骨干，由社区“明白人”骨干在每自然村至少培养1名“明白人”骨干，再由村“明白人”骨干每10户培养1—2名“明白人”，形成“镇—社区—村—家庭”四级“法律明白人”网络体系。今年以来，全市开展“法律明白人”培训2330余场次，为“法律明白人”有效发挥作用奠定了基础。
【特点和效果】
自“五个一”普法模式实施以来，日照市农村各项工作纳入法治轨道，乡村治理体系和治理能力现代化建设取得明显进展，村民法治观念和法治意识明显增强，群众参与社会治理的积极性和主动性明显提高。
日照市该经验做法被《法治参考》刊登，在全省乡村法治建设中亮点突出、符合日照特色，是具有地方特色的新型乡村普法治理模式，具有很强的借鉴指导意义。
