案例内容
【基本情况】
泽州县巴公镇西四义村，位于美丽的龙王山脚下，晋城市白马寺绿道沿村而过，是全市群众徒步健身的必经之地。近年来,西四义村两委坚持以自治为基、法治为本、德治为先，深入开展“民主法治示范村”创建活动,努力完善村民自治制度,切实保证群众行使民主权利,依法管理村级事务,进一步密切了党群、干群关系,维护了全村社会和谐稳定,推进了全村经济和社会事业的发展, 提升了依法治村、民主管理水平，促进了乡村治理体系建设和治理能力现代化。
【任务措施】
（一）坚持良法与善俗相结合，用清单做到“有法可依”。充分结合国家法律规定和西四义村良风善俗现实情况，制定了《村规民约》，通过村民大会将其固定下来，形成了全体村民共同遵守的准则，是良法与善俗的结合体；制定了涵盖村级集体组织和村干部权力事项的《西四义村级组织小微权力清单和流程图》，梳理形成了19项村级公共权力事项和18项便民服务事项共36条村级权力清单，是村干部和村民依法办事的总章程。同时，进一步将权力清单进行汇总，整理绘制了既符合法律法规规定，又符合村情民意的流程图，使村干部做事有章可循、村民办事有法可依，既规范了村级组织权力，又促进了干群关系，取得了依法管理和民主监督“双收益”，为创建“民主法治示范村”，建设法治乡村奠定了坚实基础。
（二）坚持依法管理与民主监督相结合，用制度倒逼“依法办事”。西四义村两委始终坚持用制度管人、用制度约束权力的工作理念。一是建立村级重大事务“法治把关前置”制度。西四义村两委依托“一村一法律顾问”，主动邀请村级法律顾问参与村级重大事务决策全过程，从动议到决策再到产生效益全程进行法治审核，确保每一项重要决策合法合规。二是推行“阳光村务制度”。通过村级事务公开栏，对农村集体“三资”管理、农村财务审计及村级重要事务等信息，及时向群众公开，真正做到了“让群众安心，还干部清白”。三是实施“立体化监督”。建立健全村级重大事项报备、村干部履职清单、村民民主监督等15项监督保障机制，对村级重大事项备案、村干部履职情况以及群众民主监督方式等内容进行全面规范，有效保障了村民参与村级事务管理的权利。
（三）坚持“土大夫”与“洋专家”相结合，用情理引导群众“依法止争”。西四义村两委立足农村人情社会特点，通过培养“法律明白人”，发挥村级法律顾问作用的方式，做到了本村法律“土大夫”和外来法律“洋专家”相结合，共同化解农村矛盾纠纷，取得了“小事不出村、矛盾不上交”的效果。一是坚持“门口说法”。在全村所有村民小组中培养3至5名“法律明白人”，充分发挥他们村情熟、威信高，了解民意的特点，对村内出现的苗头性、简易性邻里、婚姻、家庭等纠纷采用提前介入、用情讲法的方式，主动化解矛盾，避免纠纷扩大。近年来，西四义村“法律明白人”共解决村内矛盾纠纷600余件，成功率达100%。二是坚持“专家讲法”。通过组织村级法律顾问开展法治宣传、“法治会诊”等方式，定期或不定期进村开展法治讲座，发放法治学习资料，为群众提供纠纷调处、文书代写、法律咨询等服务，及时解决群众法律难题。“一村一法律顾问”制度实施以来，西四义村法律顾问累计进村开展法律服务140余次，提供法律咨询3000余人次，开展法治讲座24场次，有力的提高了群众法治意识和法律素质，极大的增强了群众参与民主法治村建设的热情。
（四）坚持全面教育与精准普法相结合，用法治文化培养干部群众法治意识。西四义村多年来始终坚持加强全体村民民主法治教育，结合民主法治示范村创建、推进“三治融合”等工作，主动邀请执法干部、乡镇人民调解员、退休老法官进村入户，通过开设 “乡村法律课堂”等形式，对村两委干部和全体村民进行法治教育。同时，西四义村结合美丽乡村建设，将法治元素融入乡村文化建设体系，积极争取上级支持，建设法治文化广场、法治图书专柜，在村内主要街道设置法治宣传标语、法律基本常识宣传栏，努力营造了“出门有法、抬头见法、努力学法、办事循法”的良好法治文化氛围，让群众在闲暇娱乐间就能受到法律的熏陶。
【特点和效果】
一是干部群众法治观念进一步增强。通过深入开展“民主法治示范村”创建，努力加强全村干部群众法治教育，使法律至上、法律面前人人平等的观念更加深入人心，干部依法管理，群众依法监督的意识和水平有了较大提升，为西四义村的美丽乡村建设奠定了良好的法治基础。
二是村级事务民主管理进一步规范。通过深入开展“民主法治示范村”创建，西四义村各项工作逐步走向了民主化、法治化、规范化的轨道，村级组织各项事务，都通过“四议两公开”程序阳光进行，村集体所有重大事务、重要决策和财务支出定期在村组织公示栏向村民进行公示，主动接受村民监督，全村群众参与村级事务管理的积极性、主动性显著增强。
三是村内发展环境更加和谐稳定。通过深入开展“民主法治示范村”创建，西四义村实现了矛盾不上交、纠纷不出村，自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的思想观念逐渐深入人心，村内实现了连续多年无刑事案件、无“法轮功”等邪教练习者、无非法上访，全村形成了和谐稳定的良好发展环境。
