案例内容
【基本情况】
近年来，山东省聊城市司法局积极推动全市范围内“谁执法谁普法”普法责任制落实，构建了全方位、立体化、全覆盖的大普法格局，实现了工作制度化和运行规范化、学法精细化和考法差异化、普法精准化和服务智能化、宣传社会化和效果最大化。
【任务措施】
（一）建章立制、加强监管，实现工作制度化和运行规范化
将“谁执法谁普法”普法责任制纳入“七五”普法规划重要内容，推动聊城市委、市政府出台《关于推进落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，全面实施‘谁执法谁普法’普法责任制公开报备、工作台账、工作会议、报告总结、评价通报五项制度。通过召开“谁执法谁普法”工作动员会、现场会和推进会，及时总结交流和推广“谁执法谁普法”典型经验，开展“谁执法谁普法”示范点创建活动，打造一批示范创建先进单位。划分“责任田”，制定各部门普法责任清单，压实工作责任。加强业务指导,督促落实部门主体责任,形成分级负责、协作配合、共同参与的大普法工作格局。
利用信息化技术，加强考核督导，对“谁执法谁普法”责任制落实情况实行电子台账管理。在全省率先研发应用“谁执法（谁主管）谁普法”责任制信息管理系统，内容包括组织领导保障、法治宣传、重点对象学法、法治文化建设、以案释法活动、法治创建等6大项和31小项，对各部门普法工作的开展实行精细化管理、信息化管控及大数据分析，实现动态化智能监管。同时加强考核结果运用,将工作开展情况作为机关绩效考核的重要参考依据，纳入领导班子和领导干部政绩考核重要内容。
（二）分类施教、以考促学，实现学法精细化和考法差异化
自2007年起，聊城市积极推进国家工作人员学法考法工作，进行了孜孜不倦的探索和创新，可谓是“十年磨一剑”。从“五五”普法到“七五”普法，从开卷考试到闭卷考试，从集中考试到分散考试，从开始的印制纸质教材、试卷到无纸化全媒体学法考法平台正式上线，经历了十余年的发展和蜕变，走出了一条利用云计算、大数据等信息化手段破解学法考法难题的科学发展之路。目前平台最多可承载10万人在线学习及考试,可在电脑端、手机端和微信等多种应用平台使用，可随时、随地方便快捷地进行在线学法和考法，节省了组织书面考试、评卷、成绩统计等方面所花费的大量人力和物力，大大提高了考试工作的效率。同时建立了考试登记、成绩通报和绩效考核等制度，形成了有效激励机制，切实提升了国家工作人员的法律素养和法治意识，实现了从被动消极应考到自觉主动学习的转变，学法用法已成为全市领导干部的新风尚和法治建设的新常态。
为进一步增强学法考法工作的针对性和实效性，2020年又探索创新了以行政执法主体单位为重点对象，按系统（行业）精细化学法和差异化考法的新模式。今年又将全市35个行政执法主体单位（系统）的20000余名国家工作人员作为学法考法重点对象。学习和考试内容分为基础法律知识和专业法律知识两部分，其中基础法律知识包括宪法等基本法律法规，由市司法局统一制定。专业法律知识由各行政执法主体单位根据执法依据的法律法规制定。考试时按照基础法律知识题库抽取30%，专业法律知识题库抽取70%的比例分别组成全市行政执法主体单位试卷，利用4个月的时间，对全市近300个行政执法主体单位全部进行分系统考试。同时将加强结果运用，对各系统考试情况进行统计通报，并作为“谁执法谁普法”工作考核的重要内容。
（三）按需下单、智慧研判，实现普法精准化和服务智能化
抓精准普法，实行普法工作“供给侧”改革，出台了《关于开展“菜单式”精准普法的指导意见》，根据社会群众及团体对法律的需求，依据各单位的普法责任清单编制成“普法菜单”，社会群众和团体可依据“普法菜单”，选取所需法律内容“下单”，普法办“接单”后，指派普法讲师团和有关单位讲师进行授课“讲单”。有的放矢、按需普法，实现普法工作从“漫灌式”到“滴灌式”的转变，有效提升普法的针对性和实效性。去年以来，“菜单式”精准普法模式首先在全市行政执法主体单位执法过程中进行了试行推广，成立了专业性强、涵盖范围广的“谁执法谁普法”讲师团队，以执法机关法治部门人员为主力，同时广泛吸纳其它普法志愿者，结合自身特长承担起普法责任，配齐“大厨”，合理“分工”，将执法过程与法治宣传相结合，瞄准行政相对人等重点人群开展精准普法，在执法过程中普法，以普法促进执法，达到了接地气、聚人气的普法效果。比如在去年全市的解放思想大讨论中，市司法局针对家政公司提出的法律需求，开展精准普法，主动联系当事人，结合家政服务业行业特点和业务需求，编印家政服务普法读本，组织开展了家政服务业法律讲座，被多家中央媒体报道。
抓“智慧普法”，以公众法律需求为导向，依托互联网+人工智能、大数据、云计算等技术，建设了“智慧普法”云平台，构建了精准普法、互动普法的新型普法模式。当前平台收录了805部法律，1111部行政法规，22791部地方性法规供群众查询。同时利用大数据将各项法律服务线上化，提供智能法律咨询、法律法规库、司法案例库、普法宣传、综合信息查询等公共法律服务。在使用过程中通过对平台访问情况进行分类汇总，利用大数据技术对公众普法需求做出精准分析，清晰描绘出当前群众的法律需求侧重点和法治观念薄弱点，以便开展针对性的精准普法，有效提高了普法效能。今年年初还适应疫情防控需求，开通“疫情防控法律咨询”版块，开辟战“疫”法治保障的绿色通道。该平台可同时以智能终端机、手机端、网站服务三种形式为群众提供服务。目前已经在市县两级公共法律服务中心及政务服务中心安装部署了15台“智慧普法”终端设备，办事群众可在终端上进行自助查询，也可通过聊城法治网、“聊城普法”微信公众号、“我的聊城”APP等渠道获得方便快捷的在线法律服务，目前每天群众咨询访问量都突破千次，出具免费法律意见书上百份。
（四）公开述法、以案释法，实现宣传社会化和效果最大化
加强宣传阵地建设，利用电视、报纸等传统媒体和“两微一端”等新媒体进行广泛宣传，营造浓厚工作氛围。各单位结合自身实际，积极加强法治阵地建设。如聊城市司法局建设了宪法宣传主题长廊；市自然资源与规划局建设了机关法治宣传阵地和自然资源法治广场；市行政审批服务局在服务大厅设立了法治宣传显示屏，滚动播放法治资讯，取得了良好的阵地宣传效果。
在全省率先探索创新行政执法主体单位电视“公开述法”模式，去年以来，在聊城电视台“法润水城”栏目开设“谁执法谁普法”专题访谈节目，以全市市级行政执法主体单位为重点责任对象，每周一期，由访谈单位介绍其“谁执法谁普法”工作开展情况,在节目中，各有关单位主要负责人亲自上线进行公开普法述法，向社会公开普法责任清单，展示普法工作成果，接受公众监督，有效促进普法责任制落实，目前已播出30余期，取得了良好的社会效果。
深化落实“以案释法”制度，充分利用各级各类普法网站、微信公众号等普法宣传渠道，定期发布典型案例，实现以案释法、以案普法。如在聊城晚报开设了“谁执法谁普法”暨“以案释法”专版，各单位集中展示“谁执法谁普法”及相关工作开展情况，开设“以案释法”专区，案例内容主要为各单位执法过程中遇到的典型事件，点评部分以执法单位相关负责人的名义进行释法，达到“解释一案、教育一片”良好效果。
【特点和效果】
通过“谁执法谁普法”工作的有效开展，聊城市构建了齐抓共管的“大普法”工作格局，取得“四个提升”的显著效果。即国家工作人员法治水平显著提升、部门单位普法积极性和主动性显著提升；社会公众法律素养显著提升、全社会尊法学法守法用法意识显著提升。2019年，聊城市获评全国“七五”普法中期先进城市。
