案例内容
【活动概况】
为了大力宣传国情水情，大力宣传水务改革发展新成就、水务法治建设新成果，增强公众保护水资源意识、增进全社会绿色发展理念，持续深化水生态文明建设，不断加大舆论宣传依法治水管水力度。2017年3月22日，上海市嘉定区水务局在清河路登龙广场举行纪念第二十五届“世界水日”和第三十届“中国水周”宣传活动。活动的主题是“全面推行河长制，营造优美水环境”，上海市嘉定区水务局联合局属各基层单位的40多名代表组成了宣传队伍开展现场咨询活动。水务青年志愿者们向市民宣传爱水、护水、节水知识，发放宣传册、宣传品等，倡议市民保护河道、节约用水，市民们在咨询问题的同时还对中小河道整治提出了宝贵的意见和建议，为保护水环境作出应有贡献，为全面推行河长制营造良好的舆论氛围和社会环境。
【重点宣传内容】
（一）什么是河长制？河长制的由来是什么？推行河长制的意义是什么？
河长制就是责任制，是落实河道、湖泊保护与管理责任的一种制度，其核心是建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，协调各方力量，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
2007年，太湖爆发严重蓝藻，造成江苏无锡全城自来水污染，生活用水和饮用水严重短缺，甚至超市、商店的桶装水被抢购一空。江苏省无锡市积极创新河道管理体制，将河流断面水质的检测结果“纳入各市(县)、区党政主要负责人政绩考核内容”，党政主要负责人分别担任了64条河流的“河长”，这一做法被认为是“河长制”的起源。无锡的做法受到广泛关注，浙江、天津、江西等地陆续探索实行河长制，形成了许多可复制、可推广的成功经验。2016年10月，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过《关于全面推行河长制的意见》，河长制由地方实践上升为国家战略，在全国全面推行。
习近平总书记多次对生态文明建设作出重要指示，强调生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，要求各地区各部门切实贯彻新发展理念，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识。江河湖泊是水资源的重要载体，是生态系统和国土空间的重要组成部分，是经济社会发展的重要支撑，具有不可替代的资源功能、生态功能和经济功能。全面推行河长制，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。实践也证明了，维护河湖健康生命、保障国家水安全，需要大力推行河长制，充分发挥地方党委政府的主体作用，明确责任分工、强化统筹协调，形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局。
（二）上海市嘉定区是如何推进河长制工作的？
按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》以及市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于本市全面推行河长制的实施方案》要求，我区开展了以下三项工作：
第一，落实“一河一河长”，明确河道管理责任。2016年11月底，出台了《嘉定区全面推行“河长制”实施方案》，明确了推行河长制的目标任务、组织体系、工作职责等。全区建立了区、镇、村居三级河长体系，区级由区委书记任第一总河长，区长任总河长，分管副区长任副总河长；镇级由党委书记任辖区河道第一总河长，行政主要领导和分管领导任总河长和副总河长；村居由村书记、社区主任任片区河长。在此基础上，对全区包括村沟宅河在内的所有河道均落实一名河长。区委、区政府领导任市区管河道一级河长，街镇主要领导任市区管河道二级河长，街镇行政主要领导同时兼任黑臭河道河长，全区共配备423名河长，全面覆盖所有河道，并在河道边规范设立河长公示牌。
第二，加强基础性工作，为河长履职创造条件。一是建立河道情况“一河一档案”。在摸清全区河道基本情况的基础上，逐条建立河道档案；二是明确河道管理“一河一办法”。根据河道存在的具体问题和所处的周边环境，明确巡查的频次、保洁的强度、养护的标准；三是落实河道监督“一河一监督员”。通过招募志愿者、聘请河长助理和民间河长等多种形式，建立河道管养工作社会监督体系；四是全面推进管理养护市场化。落实市场化养护力量，充分利用市场化队伍专业素质高、设备配置好的优势，为河长开展工作提供支撑力量。
第三，健全河道管理体制机制，确保推行河长制取得实效。一是加强河长办公室建设，成立区镇两级河长办公室。二是加强管理制度建设。一方面，细化河长工作职责，进一步明确各级河长在加强水污染防治、水环境治理，维护正常水事秩序，促进河湖生命健康等方面的工作责任；另一方面，建立工作督察、考核问责等制度。
（三）社会公众可以通过哪些途径参与水环境治理？
全面推行河长制涉及经济社会的方方面面，需要各部门紧密配合和社会各界大力支持，通过建立政府主导、社会支持、公众参与的机制，接受群众监督、回应群众关切、引导群众参与。一是开通了“嘉定河长”微信公众号，为广大市民提供参与治理水环境、保护水环境的平台。通过微信公众号，宣传水文化，推送河长履职情况等，提高河长制的社会知晓率，为加强河道水环境治理和保护凝聚更广泛的共识，广大市民也可以通过公众号反映河道问题并建言献策。同时，建立“嘉定河长”APP工作平台，平台设有河长办公、巡养大看台、市民信箱三大板块。一方面，河长可以通过APP平台掌握具体河道的管养情况，发布河长工作指令，另一方面，通过APP平台掌握河长的履职情况。二是引入社会监督。上海市嘉定区河长办指导街镇强化河长监督机制，鼓励吸纳社会力量，比如，支持菊园新区探索设立“民间河长”，支持徐行镇吸纳设置巡河督察员、联络员，并落实部分企业认领周边河道，担任“企业河长”，较好地营造了全民参与、监督治水的氛围。
【活动特点和效果】
一是深入宣传了推行河长制的重大意义、具体举措和进展成效。在活动中，宣传队伍通过悬挂条幅、张贴宣传画、设立法律咨询台、摆放展板、发放宣传材料等方式，大力宣传推行河长制的背景、意义、目标任务、河长的职责等内容。 通过此次宣传活动的开展，使广大群众对河长制有了初步的认识和了解，进一步提高了社会公众对河长制工作的知晓率，为有效推进河长制奠定了良好的群众基础。
二是突出重点，实效性强。一方面让群众在思想上重视起来。通过宣传引导，让社会公众充分认识到河道治理利国利民利己，任何破坏河流、污染水域的行为都是侵犯自身利益。另一方面让群众积极行动起来。从我做起，从身边的人做起，杜绝一切有可能带来环境污染的行为，涉身处地为河长制贡献力量，主动清理身边污染物，主动监督身边的污染行为，形成河长制、人人制的良好局面。
三是开创依法治水新局面。本次活动进一步加强对河长制及各项水法律法规的宣传，结合本区实际切实落实依法治水管水的各项措施，促进全社会依法开展水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等活动，引导公民、法人和其它社会组织依法表达利益诉求、解决矛盾纠纷、维护自身权益。
