案例内容
【活动概况】
5月份是濮阳市《濮阳市马颊河保护条例》宣传月，为巩固文明城市创建成果，推动濮阳市第一部地方性法规《濮阳市马颊河保护条例》的贯彻实施，营造尊法学法守法用法的良好氛围，5月26日，濮阳市司法局、市依法治市办公室组织举办《濮阳市马颊河保护条例》大型系列法治宣传教育活动。
这次活动“三位一体”，三项活动同时进行：一是市司法局大型法治宣传骑行活动；二是市艺术文化中心广场大型户外宣传咨询活动；三是市锦绣社区“法治戏曲”专场演出及“爱我家园 保护马颊河”万人签名活动。系列活动以“参与良法善治，保护龙都马颊河”为主题，现场氛围浓厚，宣传亮点突出。
【重点宣传内容】
（一）制定《濮阳市马颊河保护条例》的必要性和重要意义
马颊河起源于濮阳市濮阳县南关金堤回灌闸，过境我市濮阳县、市城区、清丰县、南乐县，干流62.5公里，支流23条，流域面积1150平方公里，灌溉耕地139.4万亩，流域人口153万人，被誉为濮阳的经济之河、民生之河、文化之河、生态之河。
随着城市建设和工业发展的不断加快，违法排污等现象非常突出，造成马颊河严重污染。目前存在的主要问题：一是缺乏科学统一规划，导致流域内产业发展规划滞后，私排乱建现象严重；二是管理部门职责划分不清，导致相互推诿扯皮，执法无序；三是城镇污水处理基础设施和配套管网建设能力不足，雨水污水混排混接现象严重，导致河水发黑发臭，河道淤积严重。马颊河污染严重，极大地影响了人民群众的生产生活，群众反应强烈，要求依法治理马颊河污染，加强马颊河生态环境建设，还老百姓一河清水。因此，用法律手段治理马颊河，保护马颊河显得非常迫切和必要。
濮阳市获得地方立法权后，明确提出要把马颊河保护纳入立法计划，《马颊河保护条例》作为濮阳市33年来制定的第一部地方性法规，在濮阳法治建设进程中具有里程碑意义。
（二）《濮阳市马颊河保护条例》的特点和主要内容
《条例》结合马颊河保护管理的实际需要，设置了总则、规划与建设、保护与防治、管理与监督、法律责任和附则共计6章54条。主要有以下特点和内容：
1.坚持不抵触原则。《条例》主要依据有关水环境保护方面的法律法规，如《环境保护法》《水法》《水污染防治法》《河道管理条例》等，同时依据《渔业法》《森林法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等涉及环境保护方面的法律法规，严格遵循上位法的精神和原则，设定的行政处罚的行为、种类及幅度等均在上位法规定的范围内，做到与上位法不抵触、相衔接、相协调。
2．结合濮阳实际，突出地方特色。一是对马颊河保护重点区域进行了划定。二是设置了禁止行为和罚则；三是将“保洁责任区”等制度上升为法条。
3．突出可操作性。一是《条例》规定马颊河保护应当编制保护规划，同时明确了规划编制的责任主体、编制原则和应当包括的内容；二是明晰了政府及其有关部门在马颊河保护工作中的管理及服务职责；三是规定要加强城镇污水集中处理设施和配套管网建设，实施雨污分流改造；四是规定马颊河保护管理工作实行目标考核制。特别是在社会监督方面，设立对破坏马颊河环境行为有奖举报制度，加强舆论宣传，提高公民保护马颊河环境的意识。
（三）如何理解《濮阳市马颊河保护条例》的适用范围
濮阳市将条例适用范围划定为马颊河保护范围、马颊河保护的重点区域、河道管理范围三个层次。一是将马颊河干流、支流以及流经的区域划定为马颊河保护范围，在保护范围内要求加强污水处理设施与配套管网建设、实行雨水污水分流、加强湿地林地建设、实行排污许可、禁止违法排污、加强企业污染防治、养殖场污染防治、农业面源污染防治等措施。二是根据城市总体规划、马颊河干流支流沿岸现状，经组织有关部门现场勘测和论证，将马颊河干流支流市城区段和县城区段依据城市总体规划确定的区域，城区外干流无堤防的河段河口每侧向外不少于100米、有堤防的河段堤防背水坡脚外不少于5米、支流河口每侧向外不少于50米以内的区域，确定为马颊河保护的重点区域。在重点区域内实行更加严格的保护措施，要求合理建设环境卫生设施、实行保洁责任区制度、加强建设工程和旅游经营活动污染防治、禁止建设畜禽养殖场、禁止堆放垃圾、禁止违法捕鱼、禁止擅自占用围垦取土取水砍伐林木、禁止损毁水利市政设施等。三是在河道管理范围内，依据河道管理相关法律法规，实施综合调水、定期清淤疏浚，加强入河排污口管理等，保障河道功能的正常运行。
【活动特点和效果】
一是活动形式新颖。此次活动“三位一体”，形式新颖，内容丰富，三项活动同时进行。打破了以往固定的宣传模式，动静结合，宣传效果大大提升。两个固定宣传点的活动内容丰富，除了现场宣传咨询外，还有签名仪式和法治文艺演出。骑行宣传更是扩大了宣传的宽度和深度。
二是加深了广大市民对《条例》的认识和理解。此次活动进一步加深了广大市民对《条例》的认识和理解，为《条例》的推广和实施工作起到了有力的推动作用。
三是推动了“谁执法 谁普法”的普法责任制的落实。此次活动是落实全市社区建设工作会议精神，丰富社区居民群众法治文化生活的生动实践；是巩固濮阳市全国文明城市创建成果、传导法治理念，提高市民文明素质，法治意识的一项重要活动；也是落实“谁执法 谁普法”的普法责任制是“七五”普法的基本要求，活动中十余个部门积极配合，有效增强了宣传的力度，扩大了宣传范围。
