案例内容
【基本情况】
东莞市虎门镇从2019年开始，聚焦外来人口出租屋管理问题，以大宁社区江门小区为试点，启动“三S之家-平安小区营造项目”，以打造三S（安全safe、智慧smart、共享share）法治平安小区为理念，创新探索“1+2+3”法治平安小区营造模式，即：坚持党建引领，联动2大力量（社区自治团队、社区共治力量），依托法治平安驿站完善3大平台（社区便民服务平台、社区居民协商议事平台、社区特色平安文化宣传平台），努力探索一条由镇政法办、司法分局牵头组织、综治成员单位挂钩联系、平安建设促进会实施、镇、村（居）配合，群众广泛参与的“部门联动、多方合力、居民参与、共建共治共享法治平安小区”的具有时代特征、东莞特点、虎门特色的市域社会治理现代化新路径，勇当东莞建设市域社会治理现代化试点城市的排头兵，让自治有温度，共治有力量，让社区的每个角落都散发着安全、智慧、共享的气息，提高群众法治意识，增强群众安全感、归属感和幸福感。
【任务措施】
（一）党建引领，协同推进法治平安小区营造
以党建为引领，通过牢牢把握加强党的领导这一核心不动摇，成立了“三S项目建设领导小组”，进一步完善工作机制，强化政法办、公安分局、司法分局、妇联、新莞人服务管理中心、交警大队等部门间协同配合。以联席会议为契机，发动党员参与小区法治平安建设工作，由社区党支部党员作为发起者，社会工作者、志愿服务团队为固定成员，定期开展会议反映社情民意，对群众的诉求进行回应。同时，社区党委充分发挥区域化党建优势，有效集聚和整合社区共治的人才、共建单位和爱心企业资源，引入心理咨询、法律资源等驻点小区，为法治平安小区建设提供一个多部门配合，多资源整合，多力量凝聚的平台。
（二）发挥居民自治与社区共治两大力量协同参与法治平安小区营造
1、居民自治队伍
第一，平安使者巡防队伍。广泛发动本地居民、出租屋管理者、租客等加入建立了一支由28名小区居民组成的法治平安使者巡防队伍，配套巡防标识物，包括巡防小旗子、帽子、袖章等，共同制定巡防线路，选定重点巡防区域，发现不稳定、不平安因素，报送并协助处理相关事件。
第二，小区楼长队伍。项目实行楼长制试点工作，招募每个出租屋管理员，聘任为楼长，积极参与到公安、消防等部门开展的“二标四实”、消防巡查、安全管理、矛盾化解、普法宣传教育等工作中。目前共有楼长35名及开展楼长会议和培训8次，激发居民共同参与社会治理热情。
第三，双工联动服务队伍。项目协调小组联动社工协会，发动虎门镇二十多个领域的社工走进江门小区开展服务，司法社工负责法律咨询、法律援助以及普法宣传；禁毒社工开展禁毒宣讲、禁毒电影等服务；居家养老社工入户探访高龄长者、人生故事会等活动；妇联领域社工开展儿童教育及家庭纠纷个案跟进等服务。
2、社区共治力量
项目成立了一支16+2的大型队伍，其中涵盖政法办、司法分局、公安分局、妇联、社会事务局、网格管理中心等16个行政部门，外加两个社会组织：虎门平安建设促进会与东莞市虎门社会工作者协会，共同组成法治平安小区营造的协调小组。同时联动社区爱心企业、商家共同搭建社区共治队伍。
（三）搭建三大平台，以服务聚力构建法治平安小区生活共同体
1、搭建社区便民服务平台
江门小区建立了法治平安驿站，按照“开放式”“一门式”“一站式”服务要求，提供涵盖党群服务、法律援助、为老助老、人民调解、志愿互助、健康管理等十几项社区服务功能，为周边居民提供养老、健身、阅读、医疗咨询等全方位的便民服务，实现与社区便民服务、政务服务的贯通，服务功能更全面、服务人群更广泛，旨在为居民打造一个“十分钟”社区生活圈。
2、搭建居民协商议事平台
项目以居民最关心、最日常可见的“美化村貌”为重点，从江门小组的硬件入手，在工信、交警、社区居委会等的相关部门协助和支持下，开展了三线整治、道路规划、卫生管理等一系列活动，对乱拉乱扯、乱停乱放等现象进行整改。同时，设立居民议事、党代表工作室等多样化诉求疏导平台，完善与居民直接联系机制，积极探索社区居民协商自治机制，例如围绕“解决小区周边乱停车问题”开展协商讨论，引导居民参与共同管理、实现自我管理。
3、搭建社区平安特色活动平台
江门小区常住人口超过4000人，其中新莞人人口比例高达90%。针对居民需求多元、本异地居民融合难、邻里关系需重构等问题，江门小区以法治平安驿站为据点，积极举办形式丰富的活动，开发贴近居民需求的社区文化项目。一是法治安全教育主题。自2019年来，江门小区开展了一系列社区服务项目，以案说法宣讲、小候鸟暑期夏令营、禁毒宣讲进社区、中小学三防教育等各种教育性服务，学习预防性知识和应用性知识。二是开办现场为民解惑频道。组织心理咨询师、调解员、教育部门人员、律师等专职工作者，不定期为居民现场解答关于子女入学、纠纷调解、法律援助等问题。三是开展惠民便民的恒常服务。各大节假日举办创意花街、公益集市、亲子活动、邻里趣味运动会等主题活动，通过包粽子、手工课、玩游戏等一系列便民服务。
【特点和效果】
创建项目实施取得了较为明显的成效，形成了社会共识，即要充分利用社区党委把基层党建与基层法治平安建设工作高度融合，把工作重心集中到小区法治平安建设与服务中，实现民心在基层凝聚、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。
（一）社区微自治，让居民生活更舒心
项目开展过程中，汇集居民共同完成村规民约，制定居民参与巡防任务的工作流程，积分兑换机制等，吸引居民参与以案说法宣讲、消防演练活动、生命安全体验活动等46场次的活动中来，项目共动员平安使者610人次，派发各类宣传品5000多份、服务居民2000多人次。自治氛围的形成在疫情防控中发挥了重要作用，成为了有效控制疫情、切断传播渠道的关键。前期建立起来的28名法治平安使者走上了街口、巷口，他们协助社区及小组工作人员，开展信息核查和服务群众，有效地缓解了一线社区工作人员人手不足的问题。经过发展培训的30多名楼长在疫情防控中，通过实时掌握租客动态和为租客提供生活物资采购等服务，避免了疫情在出租屋里蔓延。
（二）营造共享社区，让居民生活更暖心
江门小区本外人口倒挂，居民需求多元、本外地住户结合难、邻里和睦需重新构建，江门小区积极主动举行方式丰富多彩的主题活动，提高小区信任感，类似以案说法宣讲、消防演练活动、公益集市、趣味运动会、入户问诊、端午游园、暑期夏令营等都是居民参与度较高的服务。项目社工通过线上和线下的方式，组织居民将自己闲置不用的二手物品在小区内爱心流动，分享租房信息、共享育儿知识等，形成共享互助的友好氛围。
（三）社区共治与居民自治是推进三S项目加强平安建设的有效抓手
群众支持是加强基层平安建设的根本动力。社区和辖区相关职能部门、辖区范围内的企业商家、事业单位以及法治平安巡逻队、法治平安使者等都是推进法治平安建设共治体系建设的重要组成部分，共同担负起维护小区法治平安建设的责任。三S项目在江门小区的试点通过落实党建联盟联席会议制度、定期沟通交流制度，搭建社区便民服务平台、社区居民协商议事平台、社区特色平安文化宣传平台，整合资源和力量，开创了社区共治力量与居民自治力量互联互动的良好局面。
