案例内容
【基本情况】
2020年，山东省开展法治指数评估试点工作以来，青岛胶州市积极探索实践、先行先试，将法治指数评估试点与推进法治政府建设相结合，创新建立“1235”工作机制，构建了上下联动、全域覆盖，评估多元、机制健全的依法治市新格局，有效提升了区域法治化水平，有力推动了法治政府建设再上新台阶。
【任务措施】
按照“以评促建、评建结合”的原则，制定《胶州市法治指数评估试点工作实施方案》，充分依托“1235”工作机制，将法治指数评估贯穿法治政府建设全过程。
一是建立“一把手”顶格推进领导体系。成立由市委主要负责同志为组长，各镇街、各有关部门主要负责同志为成员的试点工作领导小组，将党的领导贯穿法治指数评估全过程。试点方案、指标设置及运行方式经市政府常务会研究通过，并经市委主要负责同志签发，确保重点任务落地落实。同步开展镇街法治指数评估试点，选取四个镇街作为基层试点单位，各镇街均明确党委书记为试点工作第一责任人，定期向试点工作领导小组汇报进展情况，确保市镇两级试点无缝衔接、同频共振。
二是编制法治指数指标“两张清单”。细化基础指标。按照指数评估、标准先行的思路，在广泛征求意见的基础上，参照《山东省法治指数指标指引(试行)》《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》，细化形成《胶州市法治指数评估基础指标(试行)》，增设一级指标1项，二级指标3项，创新细化形成三级指标62项，四级指标192项。打造特色指标。组织各部门、各镇街提报本单位、本辖区法治建设领域特色亮点工作及创新性目标工作，形成《胶州市法治指数评估特色指标》。各有关单位按照责任分工，主动认领指标并完善材料。基础指标和特色指标均实行动态调整，根据上级工作部署以及自查、自评估发现的问题，在充分调研评估的基础上及时进行修订。
三是依托法治指数评估“三种力量”。政府内部评估。由各部门、各镇街对照指标，结合自身工作开展自评估。专家组评估。通过邀请市政府法律顾问、市政府特邀行政执法监督员、公职律师等专业人员对照指标进行评估。普通公众评估。由行业协会商会代表、普通市民等凭借对法治建设的切实感受对区域法治环境进行评估。通过政府内部评估，专家组评估、普通公众评估等三种评估力量相结合，提升评估工作的透明度、开放度和群众参与度，及时为全市法治建设情况把脉问诊。
四是健全工作落地落实“五项机制”。建立基层法治指数观测点机制。在镇街、各便民大厅设置法治评估监测点，由特邀行政执法监督员、驻地企业代表等担任法治观察员，及时发现问题、报送整改。在办事柜台、便民窗口放置法治评估调查问卷，由办事群众进行打分评价，定期汇总分析、通报改善。建立月度自评估报告机制。市委依法治市办和各镇街分别牵头负责对全市和各镇街法治指数进行自评估，实现责任单位每月完善材料，镇街每月报送报告，市委依法治市办每月评估分数。建立评估指数“红黄蓝”预警机制。根据评估分数情况，将各镇街法治建设情况划分为“一般”“较好”“好”三个等次，实行“红黄蓝”三级预警，实时管理变动，并计入本年度法治建设考核，有效提升工作积极性。建立评估工作例会制度。每月定期召开工作例会，对工作进展情况进行调度，各责任单位汇报工作进展情况，反映存在的问题，交流工作中的典型做法和亮点。建立法治评估与法治督察联动机制。以评估出的法治指数作为开展法治督察的主要抓手，将通过评估发现的问题作为法治督察的聚焦点，将评估等次为“一般”的镇街作为重点法治督察对象，开展专项督察，以法治督察促工作实现新提升。
【特点和效果】
（一）营商环境显著优化，市场活力不断增强
一是流程再造审批提速，政务服务满意度显著提升。法治指数评估试点开展以来，各部门积极提报特色指标，围绕“项目落地年”创新工作机制，行政审批容缺受理、“拿地即开工”“企业开办‘N的零次方’服务”“内资企业跨区通办”“政务服务同城办理”等都是特色指标内容。2021年以来，市审批局共容缺受理各类审批事项210件，益海嘉里、万洋众创城、利群物流等项目仅用7天完成土地报批；德资企业——洛可可（青岛）新型建材项目仅用2小时完成在线跨国注册，以暖心服务实现了项目审批的提速增效。二是免罚轻罚全面落实，温情监管市场更加繁荣。我市法治指数评估试点中把免罚轻罚列为重要内容，给企业发展提供更加宽容的制度环境。试点工作开展以来，市市场监管局对轻微违法行为不予处罚共办理127件，对一般违法行为减轻行政处罚65起，使初次违法的市场主体得到改正的机会，有效调动了企业发展的积极性，200余家市场主体从中受益。三是参与式监督，执法满意度持续提升。创新建立的特邀行政执法监督员制度作为法治指数特色指标的重要部分，进一步强化了行政执法监督效能。截止目前，已组织进行5次案卷评查，1次体验式执法监督活动，1次陪同式执法监督活动，发现问题7个，提出意见建议40余条。靶向监督、零距离接触有效推动了行政执法监督服务企业发展。
（二）社会治理成效明显，无讼社区初步形成
一是科技赋能，智慧监管质效不断提高。创新推出三里河智慧司法APP和三里河社区矫正管控平台，管控平台设有人脸识别、公益劳动上传、教育学习，越界第一时间提醒等模块，可实现随机抽查，在做好日常教育、管理的基础上，通过科技赋能实现更加严格、精准监管，也为社区矫正对象提供了更加人性化、智能化的服务。二是机制护航，矛盾纠纷化解成效突出。依托街道、村、网格，以人民调解、行专调解、行政调解等多种手段，统筹解决社会矛盾纠纷，扎实推动“无讼村庄（社区）”创建工作。结合村（社区）两委换届，加强基层人民调解组织建设，选优配强专职人民调解员，截至目前，共排查调处各类矛盾纠纷1206起，调解成功1188起，成功率98.5%。三是公证参与，镇街依法治理再添新力量。创新建立公证参与镇（街）依法治理工作，及时引导公证介入辖区内法律服务、纠纷调解及拆迁安置等方面工作，不断推进基层社会治理体系和治理能力现代化。在济青高速中线沿线村庄的拆迁工作中，市公证处16次参加沿线14个村庄召开的拆迁会议，对会议表决内容进行现场公证，为服务沿线村庄的拆迁工作保驾护航，有效减少了拆迁导致的社会矛盾发生。
（三）法律服务惠民利民，群众法治获得感持续提升
一是政府购买法律服务，“法治体检”效果好。今年以来，组建惠企法律服务团队开展惠企政策宣讲活动20余次、涉企法律知识专题讲座10余次、进企业“法治体检”活动50余次、解答企业法律咨询100余次。为推进胶东临空经济示范区南部商务区三角湾头村搬迁工作顺利开展，组建机场建设法律顾问团，共接待当事人32批次80余人次，调解纠纷10余件，协助搬迁安置工作组解决历史遗留问题9件、完成签订搬迁安置协议290余份。二是蓝马甲志愿普法，群众认可接受度高。创新建立“普法蓝马甲”实践活动基地，组建“蓝马甲”普法志愿服务队，有组织、有计划开展普法宣传教育活动。普法志愿服务队组建以来，先后开展了“普法进校园”“普法进社区”“普法赶大集”等活动。截至目前，累计开展普法志愿服务活动98次，服务时长203小时，群众对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度进一步提升。三是跨城容缺伸援手，法律援助惠民获点赞。制定《胶州市法律援助容缺受理实施方案》，实现群众现场承诺、律师当日指派、材料后续补办。积极推行五城通办、全域受理、全域指派，坚持每月开展法律援助“进基层”活动。今年以来，累计办理法律援助案件审批636件,其中容缺受理案件51件，全域受理、全域指派案件17件，提供法律咨询1900余次，为群众挽回经济损失600余万元。
