案例内容
【基本情况】
2020年至今，东营市垦利区坚持全面贯彻落实中央、省、市关于法治乡村建设的决策部署，认真落实《中共东营市委全面依法治市委员会关于印发<法治乡村建设三年行动方案（2020-2022年）>的通知》要求，加强法治乡村建设，推动农业农村工作全面纳入法治轨道，进一步提升乡村依法治理水平，不断提升乡村居民的获得感、幸福感、安全感，护航乡村振兴战略实施。
【任务措施】
（一）加强组织领导，夯实法治乡村建设工作基础。一是全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，召开区委全面依法治区委员会会议，听取乡镇党政主要负责人年度述法报告，深入推进法治乡村建设落实落地。二是制定印发2020年度普法工作要点和2021年普法工作要点，将法治乡村建设纳入年度工作重点，不断提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。三是制定印发外聘法律顾问管理使用办法，实现镇街法律顾问制度全覆盖。四是制定印发《关于开展<中华人民共和国民法典>学习宣传的通知》，明确指出加强农村民法典宣传工作。五是研究制定并印发《关于在全区农村实施“法治带头人”“法律明白人”培养工程的意见》，指导全区328个行政村每村选树1名“法治带头人”、1名“法律明白人”工作，定期开展法治培训。
（二）规范涉农行政执法，提升涉农行政执法水平。一是全面推行行政执法“三项制度”，健全“互联网＋监管”模式，通过下发行政执法监督意见书、行政执法监督决定书的方式保证行政执法三项制度的贯彻落实、行政处罚与行政强制网上运行的推进、行政执法责任制的落实以及部门执法职责全面履行，行政执法的社会满意度显著提高。二是组织开展基层行政执法人员业务培训，按照统一要求开展执法证考试，保证执法人员法制素养，规范执法行为。
（三）强化乡村司法保障工作，规范涉农行政执法监督和复议。一是开展农村扫黑除恶专项整治三年行动，清除农村黑恶势力，扫除村霸团伙，建设风清气正的法治乡村。二是持续开展行政执法监督工作。2020年，针对垦利区农业农村局行政处罚流程不规范、证据不充分和网上运行系统不运用，案件存在线下运行，“三项制度”、执法责任制落实不到位等问题下发了行政执法监督意见书要求其整改。三是切实加强行政复议应诉工作，加快推进行政复议规范化建设。2020年共受理涉农行政复议案件2件并出具行政复议决定书。
（四）推动乡村法治宣传教育，促进乡村依法治理。一是开展“法律进乡村”活动。深入宣传学习习近平法治思想、宣传宪法、民法典、党史党规等中国特色社会主义法律法规，使法治观念深入民心。二是积极开展“线上普法”。利用区政府网站、“法润垦利”公众号、融媒体中心等平台载体，发布法治乡村建设相关普法信息300余篇，制作法治公益广告和法治短视频20余条。三是成立民法典普法宣讲团，深入乡村开展民法典宣讲活动，提升村民知法懂法守法用法能力水平。四是建设法治文化长廊、法治文化广场等农村法治文化阵地，开展法治文艺活动。2020年，打造提升村（社区）级33处。其中董集镇七井村法治文化长廊、兴隆街道渔洼村法治小剧场、垦利街道民丰村法治文化广场三处农村法治文化阵地，营造学法懂法知法守法的社会氛围，使农村居民接受到更多地法治熏陶。五是以镇（街）为单位，开展农村“法治带头人”“法律明白人”专题培训，提升农村法治化水平。截止目前，农村“法治带头人”“法律明白人”参与法律咨询、案件调解、矛盾化解、普法宣传等150人次，发放宣传单页800余份，参与调处化解矛盾纠纷案件3件，取得了良好的效果。六是积极探索创新基层社会治理，不断完善区域社会治理体系。建立1个区级，9个镇级，46个社区级矛盾调处中心。划分以农村、社区为主的基础网格467个，严选优聘专职网格员511名，化解矛盾纠纷，促进农村社会和谐。
（五）完善乡村公共法律服务，畅通基层法治“最后一公里”。一是深入开展并不断调整优化“一村（社区）一法律顾问”制度。按照全市《关于组织开展“五个一”专项行动 不断提升村（居）法律顾问工作水平的通知》要求，垦利区普法办制定印发《关于开展村（社区）法律顾问“主题订单+N”清单式服务模式实施方案》，安排村（社区）级法律顾问“主题订单”服务项目，内容涉及乡村振兴、送法进校园、法律体检、法律援助、环境保护等多方面，每月开展“主题订单＋N”清单式服务。2020年，开展村务“法律体检”141次。二是积极受理涉农法律援助案件和公证事项，针对农村地区突出的婚丧嫁娶、抚养赡养、民间借贷等纠纷提供专业的法律咨询服务千余次 ，同时为黄河口镇村落拆迁办理公证服务上千户次。
（六）深化法治乡村示范建设，提升乡村法治建设水平。近年来，东营市垦利区认真贯彻落实中央决策部署和省委省政府、市委市政府、区委区政府工作要求，深入开展基层民主法治建设，进一步扩大农村基层民主，完善村民自治，进一步加强农村法制宣传教育，提高农民的法律素质，增强农村干部群众的依法办事能力，在本地区创建了一批起到引领示范作用的民主法治示范村。截至目前，共创建全国民主法治示范村（社区）3个、省级9个、市级77个，区级140个，民主法治示范村覆盖率68%，打造形成较为完备的基层法治文化体系。
【特点和效果】
近年来，东营市垦利区围绕“民主法治示范村”创建工作持续发力，不断推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村法治基础。坚持人民群众在法治乡村建设中的主体地位，做到法治乡村建设为了群众、依靠群众，过程群众参与、效果群众评判、成果群众共享。坚持以社会主义核心价值观为引领，着力推进乡村依法治理，提升乡村居民法治思维能力，为建设法治垦利、平安垦利贡献力量，进一步助力乡村振兴战略实施。
