案例内容
【基本情况】
2019年8月2日，福建省首家县级法治学校在建瓯市委党校揭牌成立。2020年初，18个乡镇街道法治分校成立。法治学校成立是我市贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，树立以人民为中心的普法新理念，实行“谁执法谁普法”为标志的普法新思路，建设社会主义法治文化为重点的普法新任务，旨在进一步强化党对普法依法治理工作的政治引领，扎实推进南平市“1121”精准普法和建瓯市实施“法律明白人”培养工作，加强干部群众法治教育培训，使社会主义法治精神深入人心，使法治思维成为干部群众的一种思维习惯，为南平市法治工作队伍培养更多的优秀人才，充分发挥普法依法治理工作助力平安建瓯、法治建瓯的积极作用。
“七五”普法规划启动以来，随着社会经济发展，基层矛盾纠纷呈现多样性、复杂性的特点，司法所、派出所、法庭等单个部门解决问题的资源、力量有限。另外，随着群众法律意识的提高，越来越倾向于通过法律渠道解决问题。建瓯市准确把脉不同群体的普法需求，2019年11月，建瓯市委政法委与司法局在南平市率先开展农村“法律明白人”培育工程，明确了推进时间表，并纳入综治考评。该工程通过有计划、有重点、有步骤地培养具备较好文化水平和宣讲能力的村民，经过法律法规培训，使其具备一定的法治观念、法律素养和运用法治思维和法治方式处理问题的能力，逐步成为群众中有一定影响和威望的“法治带头人”。充分发挥农村“法律明白人”在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用，推动农村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，积极推进乡村治理，为建设“四富四美”新建瓯营造良好的农村法治环境。
【任务措施】
建瓯市司法局领导班子明确要将法律明白人培养工程作为一项民生工程抓实抓好，要列入乡村振兴战略同步推进，对如何组织实施提出了意见。市委政法委多次听取工作汇报，及时解决实际问题，对工作的开展给予了极大的支持。2019年12月，在建瓯市法治学校召开全市农村“法律明白人”培养工程现场推进会，为大力推进“法律明白人”培养工程吹响了“冲锋号”。
（一）加大农村“法律明白人”培养考核工作力度。 一是统一工作程序。确定了农村“法律明白人”队伍组建、市镇村三级培训、管理、使用、考核五个环节。重点从村组干部、人民调解员、农村党员、农村“五老”、农村致富能手、有一定文化程度的村民中遴选。 二是培训内容灵活多样。主要以集中系统辅导、远程网络学习、现场观摩教学、法治文化熏陶为主。内容方面，以《宪法》学习宣传为主，围绕农村农民常用法律法规，开展安全生产、医疗卫生、社会救助、民族宗教、土地管理、农资使用、山林纠纷、婚姻家庭、妇女儿童权益保护、劳动保障等相关法律法规学习培训。同时，突出法治实践能力培训，包含依法参与村务管理能力、开展法治宣传能力、法律服务引导能力、矛盾纠纷调处化解能力等法治实践能力培训。法治实践能力培训作为“法律明白人”带头人培养必训内容。突出家风家训培训，以家风家训为切入点，推进村民讲道德、守规矩、重家风，推进农村基层法治与德治深度融合。三是加强考核管理。对年度培训学习课时不达标的，予以补学机会，补学不合格者，退出“法律明白人”队伍。对有违法违纪情况的人员认定年度考核不合格，直接清退。
（二）引导参与人民调解和平安建设，化解当地矛盾纠纷。 一是树立法治意识。农村“法律明白人”通过培训，能形成法治意识，树立法治信仰。能做到心中有法、办事依法、遇事找法，自觉履行法定义务，依法维护合法权益，理性表达利益诉求。二是化解当地矛盾纠纷。引导其参与人民调解和平安建设，能引导当地群众理性表达利益诉求，依法维护合法权益，当好法律服务的联络员。能积极协助并主动参与当地矛盾纠纷劝导、化解，防止矛盾激化、纠纷升级，维护基层社会和谐稳定，当好矛盾纠纷的调解员。
（三）引导参与农村法治宣传教育，参与“法律进乡村”活动和法治乡村建设。 实施农村“法律明白人”培养工程，是贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神的具体实践，是创新基层农村社会治理的有益探索，也是加强基层法治社会建设的一项基础性工程。一是参与法治乡村建设。引导“法律明白人”主动参与农村法治宣传教育，参与“法律进乡村”等活动和法治乡村建设。二是当好社情民意的信息员。引导其及时收集、反映当地社情民意，发现重大矛盾纠纷、突发事件苗头，及时向上级有关部门报告。三是当好政策法规的宣传员。“法律明白人”自觉学习宣传并带头执行党的路线方针政策和国家法律法规，积极践行社会主义核心价值观，弘扬法治精神，倡导新风正气。四是当好社会事务的监督员。积极推进农村社会事务依法、民主管理，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动。
（四）引导参与当地经济社会发展、农业生产活动，引导参与依法防控疫情等中心工作。 一是引导农村“法律明白人”参与当地经济社会发展、农业生产活动，预防化解潜在的民事纠纷。将农村“法律明白人”培养工作融入到乡村治理、乡村振兴工作中，予以重点部署和推进。二是与“最美家庭”评比结合。把爱国守法作为“最美家庭”评比重要条件，把家庭成员中有“法律明白人”作为“最美家庭”评选条件之一。三是融入基层民主法治创建工作中。鼓励农村“法律明白人”加入村民理事会，依法参与村务管理，推进农村基层“民主法治示范村（社区）”创建工作。 四是参与依法防控疫情等中心工作。组建农村“法律明白人”志愿服务队，开展上门走访、张贴宣传标语、宣传政策法规、劝导疏散聚集人员，进行人员摸排、参与检测点的进出人员登记、体温测量和日夜值守等工作。农村“法律明白人”志愿服务队和村干部、党员志愿者一样，工作兢兢业业、任劳任怨，默默地为村民服务。
【特点和效果】
建瓯市“法律明白人”融合了政策法规宣传员、公共法律服务协理员、人民调解员等职责。在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用，推动村居形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。
截至2021年4月，建瓯市已培养各村居“法律明白人”1300余人，全市18个乡镇街道、10个市直单位部门参与，组织相关培训100余次，共接受培训、宣传教育1.6万余人次，确保纠纷调处、法治宣传、依法治理有高手、出能手。
