案例内容
【案情简介】
2020年6月，重庆市统计局接到国家统计局统计执法监督局转来统计违法举报案件，按照国家统计局统计执法监督局转办函要求，对某建筑工程有限公司2019年主要统计指标进行统计执法检查，对统计违法企业依法依规进行处理。经查，该公司建有统计台账，但未完全按照统计局要求设置；公司按工程项目保存了相关合同，但缺少工程完成进度相关资料；该公司上报的2019年1-12月建筑业总产值上报数据与实际不符，将当年无法证明是该公司施工的工程项目产值纳入上报，构成提供不真实统计资料的违法行为。重庆市统计局依据《中华人民共和国统计法》及相关规定，对该公司给予了相应的行政处罚。
【调查与处理】
2020年6月，重庆市统计局接到国家统计局统计执法监督局转来统计违法举报案件，按照国家统计局统计执法监督局转办函要求，对某建筑工程有限公司2019年主要统计指标进行统计执法检查。经查，该公司未严格按照建筑业统计制度要求填报统计报表，造成上报统计数据失实。2019年度《建筑业企业生产经营情况》（C204-1表）表中“建筑业总产值”上报数73166千元，核实数50110千元，差错额23056千元，差错率46.01%，违反了《中华人民共和国统计法》第七条的规定，构成提供不真实统计资料的违法行为。7月21日，重庆市统计局送达《行政处罚告知书》。8月3日，市统计局向该公司送达警告并处5000元罚款的《行政处罚决定书》，该公司于8月6日缴纳了罚款。该案执行完毕，于8月10日结案。
【法律分析】
该案件是一起典型的违反建筑业统计报表制度提供不真实统计资料的统计违法案件。该公司违反建筑业统计报表制度相关规定，2019年度《建筑业企业生产经营情况》（C204-1表）表中“建筑业总产值”上报数73166千元，核实数50110千元，差错额23056千元，差错率46.01%，违反了《中华人民共和国统计法》第七条：“国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料”的规定。该公司成立于2016年11月，公司建有统计台账，但未完全按照县统计局要求设置；公司按工程项目保存了相关合同，但缺少工程施工完成进度相关资料；统计人员参加了县统计局组织的统计业务培训，但该公司领导及统计人员对依法统计意识不足，认为只要按时填报报表就算完成统计工作，对提供不真实统计资料属于违法行为的认识不足。统计基础工作有待进一步提升，公司统计员对统计制度理解不到位，导致出现建筑业总产值上报数据和实际数据存在差异。统计违法行为是指国家机关、企事业单位、社会团体及公民在统计活动中违反法律和统计制度的行为。该公司行为已经违反统计法律和统计制度并造成一定危害，构成了提供不真实统计资料的违法行为。公司对统计执法检查工作的配合度高，检查期间，公司总经理及统计人员积极配合，态度诚恳，主动说明相关情况。
依据《中华人民共和国统计法》第四十一条规定：“作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织提供不真实或者不完整的统计资料的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予警告，可以予以通报；其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，由任免机关或者监察机关依法给予处分，企事业单位或者其他组织，可以并处五万元以下的罚款；情节严重的，并处五万元以上二十万元以下的罚款”，鉴于该公司检查期间积极配合，态度诚恳，主动报告并如实陈述统计违法行为，疫情后企业恢复生产面临多方面困难，依据《重庆市统计行政处罚裁量基准》第五条第一款第三项“配合统计执法检查且主动反映和提供线索”，“可以从轻或者减轻处罚”，所以市统计局对该公司作出警告并处5000元人民币罚款的行政处罚。该案事实清楚，证据确凿，程序合法，定性准确、量罚得当。
【典型意义】
该公司违反建筑业统计报表制度相关规定，上报的2019年1-12月建筑业总产值数据与实际不符，将当年无法证明是该公司施工的工程项目产值纳入上报。统计调查对象提供的统计资料，应当经本部门或本单位统计负责人或单位负责人审查、复核，并签署或盖章后才能向统计机构上报。该公司造成统计违法行为主要原因在于该公司统计法治意识不强，该公司领导及统计人员对依法统计意识不足，认为只要按时填报报表就算完成统计工作，对提供不真实统计资料属于违法行为的认识不足。统计工作是技术含量高的工作，应安排经过专业培训，熟练掌握相关专业知识和统计法律法规的人员从事统计工作。单位领导应对统计工作切实承担监管责任，确保各项统计工作落到实处。因此统计员在填报报表前，应通过培训会、自学等方式正确理解每个指标的概念、统计口径和计算方法，对不明白之处应及时与政府统计机构沟通，避免误填误报。统计调查制度一经批准或备案即产生法律效力，是填报报表的重要遵循，违反统计调查制度就是统计违法行为。
