案例内容
【基本情况】
苏州市吴中区于2001年由原吴县市撤市设区，拥有84个村、113个社区。吴中区地域面积大， 社区形态多样，中心城区集聚城市老旧社区，沿太湖区域集聚生态农村，新开发板块集聚商品房社区，城乡连廊集聚拆迁安置社区，四类社区样态并存，治理焦点各异。特别是城市老旧社区，基础设施、公共服务、社区环境等方面问题集聚，短板明显，群众反响突出、反映强烈。吴中高新区（长桥街道）系吴中区城市中心核，是全区城市老旧社区最集中、问题最集聚的区域，在15.3平方公里的土地上，生活着20多万人。20个社区涵盖着205个居民小区，其中137个小区是2000年以前建成的老小区（无物业小区69个）。为了破解城市老旧社区治理难题，苏州市吴中区以吴中高新区为试点，以党建为引领，紧扣城市老旧社区的痛点、难点、堵点，聚焦社区群众的操心事、烦心事、揪心事，创新开展“和谐微实事”社区参与式治理，积极拓宽居民反映意见和建议的渠道，推动基层民主规范化、程序化、制度化，形成共建、共治、共享的社会治理良好局面。
【任务措施】
“和谐微实事”社区参与式治理项目采取“居民提议、协商推选、民主投票”的方式，将社区民生项目提议权和投票决策权放到最基层，通过“邻里圆桌会”等形式，由群众来决定社区部分公共经费的使用方向，确定实施便民利民的微实事项目。在实践过程中，探索形成了社区参与式治理“八步工作法”。
第一步，宣传发动，方案共定。由吴中高新区党工委、管委会牵头，职能部门具体负责，社区干部群众代表参与，共同制定社区参与式治理实施方案，最大程度吸纳社区居民对项目实施范围、资金规模、流程机制、操作办法的意见建议。同时，组织对社区干部、社区居民、社区网格员、社会组织、志愿者等参与主体的培训，保证熟悉活动规则流程，理解参与方式方法。
第二步，项目征集，建议共提。在社区服务中心和居民活动密集的场所设置项目提议点，并安排专人引导，回答居民问题，协助居民提议。利用微信公众号、网络自媒体以及海报、展板、折页、横幅等传统方式，宣传发动、项目征集、建议收集实现“线上+线下”同步进行。社区召开座谈会、议事会，征集共建单位、辖区企业、社会组织意见。多元高度参与，意见建议共提，为社区参与式治理取得良好成效打下了坚实基础。
第三步，民主协商，筛选共议。前期征集项目，按照“七不入”负面清单（1.不属于公共利益范畴；2.有其他责任主体，如电力、燃气公司；3.违反政策法规；4.与政府在建或拟建项目重复；5.超出街道建设能力范围；6.不具有技术可行性；7.明显超出预算限额）先行剔除不具备可操作性的建议。随后组织项目顾问、职能部门和居民提议人进行实地勘察再筛选。以民主协商形式，通过举行项目推选“邻里圆桌会”筛选确定实施项目，并进行优化、推介、排序。职能部门估算预算配额，形成供居民投票的项目库。
第四步，居民投票，项目共决。在社区设立若干投票站，投票时间为一周，不以户籍设限，在社区生活、工作、学习的居民均可参与。项目根据得票数的高低排序，直至超过总体资金额度为止，在总体资金额度以内的项目为实施项目。投票结束后，邀请项目提议人和居民全程监督点票计票，做到公开、公平、公正。
第五步，公示发布，群众共督。根据投票结果，确定中选项目，并进行公示，接受居民和社区辖区范围内各类主体的共同监督。公示期间，社区认真吸收辖区群众的合理意见和建议，公示后严格按照相关规定规范实施。
第六步，落选回复，意见共商。针对未入选的项目，由社区干部、居民代表上门送达《感谢信》，做好解释工作，告知项目落选原因，并与提议居民共商项目完善意见。同时，对一些因经费、场地等客观因素未能在本届实施的好建议，优先列入下届实施项目库，最大程度保护居民提议建议和参与社区事务的积极性。
第七步，项目实施，家园共建。明确职能部门作为项目实施主体，负责依法依规进行项目立项、概审、招标等工作，项目资金由财政统一列支管理，原则上建设类项目在年内完工，服务类项目在1个月内正式开展，周期一年。项目实施全程接受居民群众的监督。
第八步，项目评价，成果共享。委托第三方开展社区参与式治理满意度测评，项目完工后，按照财政部门的支出绩效评价相关制度对项目执行效果进行评价，并且将评价结果向社会公开。项目绩效评价的结果也将作为往后年度财政资金分配的依据。社区参与式治理的效果让群众评价打分，建设成果让全体居民共享。
【特点和效果】
（一）凸显民主广泛。社区参与式治理充分体现了居民的知情权、参与权和监督权，在社区居住、学习和工作的居民，均可参与提议、协商、投票，相比居民代表、社区议事会等小范围协商，居民参与度更高。
（二）突出需求导向。实施项目由居民提议和投票表决，实现“政府配菜”向“百姓点单”、“为民做主”向“由民做主”、“单元供给”向“多元参与”的转变。提议和实施的项目，群众关注度高、受益面广，贴近生活接地气，精准反映了社区居民的真实需求。同时，项目延伸到社区的边边角角，使居民能最大限度地共享项目实施带来的红利。
（三）多元参与治理。在社区参与式治理过程中，社区党组织、居委会、居民小组长、网格员、业委会、社会组织、专家智库、志愿者等各方力量全员行动，充分参与项目讨论协商各环节。
（四）促进科学决策。实现“政府定实事政府做”的独奏向“百姓定实事政府做”的合唱转变，扫除政府决策过程中对居民需求掌握的盲点，促使政府精准施策，切实提高公共经费使用绩效，促进公共资源配置更具效率。
（五）激发自治活力。社区参与式治理是民主提议、民主协商、民主决策的过程。在项目提议、协商、确定、实施的过程中，引导居民“自我参与、自我服务、自我管理、自我监督”，让居民有更多民主协商的参与式体验，增强了居民的民主意识、公共精神和责任意识，使城乡社区治理的源动力和内聚力不断增强。
（六）提升政府公信。“开门办实事”使群众的合理诉求得到快速落实，且全程接受居民监督，使得群众真实相信政府为百姓服务的诚意，有效增强政府公信力。同时也使基层社区干群关系更为融洽，群众更愿意参与社区事务，居民更加信任和支持政府以及社区工作。
吴中高新区于2018年启动“和谐微实事”社区参与式治理工作试点，引进专业咨询顾问团队，全面筹划启动相关工作，以“先行试点、分批推进、全面推广”的工作思路，2019年选定两个社区作为首批试点社区先行探路，2020年，在试点成功的基础上，优化工作流程、扩大参与主体、丰富活动内涵，将实施范围扩大至11个社区。
