案例内容
【基本情况】
临汾市尧都区铁路东办事处三元社区成立于2002年4月，辖区面积1.5平方公里，共有18个居民小区，常住人口6304户，18912人。辖区内有行政企事业单位24家，个体商铺353户，大中专院校2所，幼儿园5所，是一个集商品房住宅小区、破产企业托管住宅小区、无物业旧居民楼于一体的混合型社区。
社区“低保户多、老年人多、下岗待业人员多”“居民家庭收入低、文化水平低”。面对“三多两低”这样一个状况，三元社区始终坚持创新党建引领，不断强化为民服务，在法治社区创建上立足实际大胆探索，积极发挥社区党员干部、社区法律顾问、区法院多元化调解队伍这“三架马车”的作用，走出了一条组织管理精、党员队伍强、场所功能全、为民办事实、志愿服务优的社区治理新路子。社区先后荣获“山西省先进基层党组织”“山西省文明社区”“山西省优秀志愿服务社区”“山西省巾帼先进集体”“全国最美志愿服务社区”“省级首批社会主义核心价值观社区类示范点”“全国三八红旗集体”“省级民主法治示范村（社区）”等荣誉称号。
【任务措施】
为了实现法治创建的目标，三元社区充分利用社区党员干部、社区法律顾问、区法院多元化调解队伍这“三架马车”，架起社区与社区居民共同参与法治社区创建的“桥梁”，开始了法治社区创建的探索和实践。
（一）社区干部带头，党员群众齐参与
1.加强领导，精心部署。社区成立了以党总支书记兼主任为组长、副主任为副组长、社区干部为成员的法治社区创建工作领导小组，把法治建设纳入到社区重要议事议程中，创建领导小组多次召开例会，明确工作小组的职责和任务，对各成员的工作做了明确的分工，同时制定了具体的建设实施方案和工作计划，精心组织、指导和协调，保证了本项工作的顺利进行。
2.党群同心，齐抓共管。一是制定了社区党员干部学法普法制度、党员评议制度、社区干部考勤制度、述职评议制度等。通过这些制度的实施极大提高了党员干部的依法办事能力，进一步激发了大家的竞争意识，充分发挥了先锋模范作用。二是充分发挥社区网格长的作用，带动网格员做好服务，保障辖区稳定和谐。网格长由社区干部担任，网格员由各小区物业单位负责人员及党员志愿者担任，形成“社区网格——片区网格——楼格院长——志愿者”为主的管理服务团队。依托“一卡一薄一册”，联系网格居民、记录民情日志，填写问题台账，对联户家庭的实际情况、存在的问题、意见和建议等进行逐条记录。日常工作中每周走访至少1次居民家庭，每月解决实际问题不少于2件，每年深入联系网格、群众的时间不少于1个月。每人一本民情日记，对联户家庭的实际情况、存在的问题、意见和建议等进行逐条记录，并向居民发放便民联系卡。各网格长都各负其责，对各自管辖小区、单位重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题，有针对性地进行引导，作出工作安排。三是建起了党群服务中心，积极为社区居民提供各种便捷服务，把服务的过程，变成联系群众、问计群众、服务群众、团结群众的过程，引导广大群众自觉参与到社区法治建设中来。
3.强化宣传，提升素养。通过微信公众号、电子屏、文化橱窗宣传，举办法治讲座、表演法治节目等形式突出学习宣传以宪法为核心的法律法规，增强居民法治意识，提高依法办事依法维权能力。开展每户一个“法律明白人”活动，居民相互带动宣传学习法律，形成“宣传百个、带动一批、影响一片”的辐射效应。通过宣传教育，居民知法、懂法、守法意识明显增强，矛盾纠纷大幅减少。
4.关注重点，注重帮扶。一是积极参与调解重大事件，做到无群体上访事件。铁三段小区是太铁榆次总公司原“铁三段”的职工小区，从“铁三段”破产后，因没有物业管理，且小区破旧、外来人口流动大，该小区内刑满释放人员有10余人。三元社区接收管理该小区后，就承担起小区的所有管理事务。2017年辖区实施“煤改气”工程，为解决小区居民冬季取暖的问题，从2017年5月到11月，社区干部一直在供暖公司、煤气公司来回奔波，多方沟通冬季供暖事宜。但是小区改造资金没着落，沟通困难重重，天气一天比一天冷，暖气供不上，小区居民情绪爆发来社区堵门，还要去政府告状。“不让烧煤，大暖供不上，又不给接燃气，让我们怎么活？！”20几位老人追着社区干部讨要说法。社区干部深知无论多么困难都必须解决老百姓的取暖问题，于是多方打听、多方协调，联系到原铁三段的分管领导，最终在太铁榆次总公司的大力支持下，铁三段400多户居民煤改气工程得到顺利实施，一起群体上访事件得以平息。二是开展结对帮扶，做到辖区无越级上访、重新违法犯罪。社区党员干部和社区内原来的上访人员、困难户结对子开展帮扶，不定期与帮扶人员谈话，了解其生活、思想状况，帮助其解决实际困难和问题，稳定了这些居民的思想，上访人员思想发生了变化，通过法律途径来合理解决自己的诉求，辖区上访的人明显减少，越级上访现象基本消除。对辖区内的社区矫正人员、刑满释放和解除矫正人员，建立帮扶小组，定期开展帮扶工作，加强教育感化，防止其重新违法犯罪。
5.化解矛盾，维护和谐。一是配齐配强了社区调解委员会人员，健全完善各项工作制度，社区调解室常年设置咨询受理情况登记簿，登记信息在300件以上，常态化接待居民来访，详细受理诉求人反映事项，并及时答复结果。二是立足优质服务，消除矛盾隐患。居民来到社区反映矛盾、热点难点事情，他们并不是要求多么苛刻，对于社区职权范围解决不了的难题，作为居民他们也能够理解。辖区一小区因业主和物业存在多年矛盾，二十多名居民拿着居民签字的反映材料多次来社区。不管什么时间来，社区工作人员都热情接待，耐心解释。2020年4月18日下午，该小区业主又来社区反映情况，进社区时怒气冲冲，但当看到社区工作人员将他们反映的材料装订地整整齐齐放在办公桌上时，马上平息了来时的怒气，就是这一个细节，让业主代表们看到社区干部对他们反映问题的重视，感受到了温暖和重视。由此可见，好的服务态度，也可以消除矛盾。社区作为最基层的群众自治组织，老百姓来到这里发发牢骚，只要社区工作人员热情接待，认真倾听，及时平复老百姓的情绪，就能很好地消除矛盾隐患，让来访的居民都能满意而归。
通过多年的不懈努力，社区多年来的矛盾纠纷得到了有效化解，现在的矛盾纠纷实现了及时发现及时就地化解，做到一般民间纠纷不出社区，没有民间纠纷激化和民转刑案件发生。
（二）创建“志琴说事”法治志愿服务品牌
对社区居民而言，家庭婚姻、邻里纠纷、医患关系、交通事故等涉法问题较多，都需要相应的法律服务及时跟进。但现实情况是，基层法律资源较为分散，难以为群众提供快捷有效的法律服务。2014年，山西尧城律师事务所响应“一村（社区）一法律顾问”工作号召，与三元社区开始对接，从而打通了社区法律服务“最后一公里”，群众不用出远门就可以就近得到最好的法律服务。赵志琴是山西尧城律师事务所主任，“一对一”法律对接后，她带领律师团队与社区携手开展“法治进社区”志愿服务活动。针对社区居民各种各样的法律疑惑，她每周两小时义务坐诊社区法律咨询与矛盾调解。五年来，共解答法律咨询923件，调解邻里纠纷27起，案件跟踪回访34次。有效充当了居民烦心事的“聆听者”、矛盾解决的“调解员”以及最贴心的身边法律顾问。 基于社区干部和居民普遍法律知识欠缺、法律意识不强的现状，她责无旁贷地肩负起居民普法教育责任，开展讲座36场；在法治志愿服务中，她主动为贫困居民开展法律援助服务，碰到困难和残疾家庭还积极地捐款捐物，协助他们度过难关，五年来，捐款捐物共计10万元。 “志琴说事”逐渐成为社区妇孺皆知的法治进社区志愿服务品牌。
（三）打造法院多元化纠纷调解工作室
三元社区作为尧都区法院在社区打造的首批社区多元化纠纷调解试点，先行先试与法院成功对接，实现远程无线，线上线下的调解，这个工作室的建成，实现了法院民事调解关口前移，做到了法院民事调解与基层调解的无缝衔接。工作室自建成以来，一是立案法官在每周固定时间通过远程视频服务开展法律咨询、立案指导、判后答疑、指导人民调解和司法确认工作等“一站式”服务。基本达到了多区域无线连接、手机视频服务等多项功能，为社区多元调解的全方位服务提供一个网络科技大平台。充分发挥人民调解第一防线的作用，真正实现社区矛盾纠纷解决的高效率、低成本、好效果。二是通过远程视频的方式，极大地帮助社区快速精准处理矛盾纠纷，打破传统调解工作的距离限制，实现纠纷在家门口解决。同时满足信息时代下群众对纠纷解决的多元、及时、便捷的新要求。三是法官通过公开庭审，以案释法，用身边的事教育身边的人，起到了很好的教育引导效果。
【特点和效果】
通过几年来法治社区创建的探索和实践，三元社区发生了喜人的变化：党群同心，自治、德治、法治相结合的法治治理体系进一步完善；社区的法治场地建设更加规范，宣传标语随处可见，法治文化氛围更加浓厚；干部群众的法治意识明显增强，依法办事、依法维权的能力明显提升；矛盾纠纷减少，大量纠纷实现了就地化解；社区无矛盾激化引起的民转刑案件发生，无群体上访事件的发生，无重大刑事案件发生。省、市、区各级领导多次深入三元社区调研指导，充分肯定了三元社区法治创建工作。山西新闻网、《中国应急管理报》《临汾日报》等媒体先后对三元社区各项工作进行了宣传报道。
一是坚持党对法治创建的领导。党的领导是社会主义法治最根本的保证。在社区法治创建过程中，三元社区党组织较好地发挥了战斗堡垒作用。社区党总支下设3个党支部，现有在册党员101名、在职党员449名。三元社区党总支坚持以党建为龙头，引领推动社区发展，探索出一套特色鲜明、实用有效的“4+6”工作法，“4”即凝聚四支队伍：用好红色物业队伍、用足爱心志愿队伍、管住在职党员队伍、管活共驻共建单位，让社区各项工作由“少数干”变为“齐参与”。“6”即提升六类服务：红色教育服务、道德宣讲服务、关心关爱服务、民事民管服务、群众文体服务、青年创业服务，让改革成果由“单项优”变为“综合精”。其中的民事民管服务，就是深入贯彻习总书记“系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”理念，针对辖区内老小区、开放式小区多的结构特点，着力以社区居民认同的方式，调动每个居民、每户家庭、每个院落的主动参与热情，把各种矛盾化解在社区。
二是充分依靠人民群众。法治建设要坚持人民的主体地位，要为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。在社区法治建设过程中要始终从人民群众利益出发，要把人民群众的需求作为出发点和立足点，要充分发动和牢牢依靠人民群众的参与，才能够取得实效。三元社区，正是把握住了这一要求，各项法治创建活动始终坚持发动群众，依靠群众，坚持“社区是我家，建设靠大家”理念，充分发动群众参与。比如该社区探索出了“建立完善一批制度、建设招募一批队伍、建设一批平台阵地、开展一批特色服务”的“四个一批”工作方法，大力发展志愿者，在社区注册志愿者人数达到3176人，占社区常住人口的16.8％，积极组织志愿者参与社区服务活动，形成了十大志愿服务特色品牌。该社区积极推动社会力量参与社会治理，先后设立了志愿服务怡心室、法律援助咨询室、志愿服务活动室、社团工作室、互联园地等阵地平台。他们还依托平台广泛开展了“道德讲堂进社区”“文艺演出进小区”“法律宣传进校园”等活动，不仅满足了广大群众精神文化需求，也增强了居民对社区的认同感、归属感和法治感。
三是坚持尊法学法守法用法。全面依法治国要求我们必须坚持尊法学法守法用法。特别是作为“关键少数”的领导干部必须带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，做尊法学法守法用法的模范，以实际行动带动全社会尊法学法守法用法。社区工作人员工作在最基层，与社区居民经常打交道，带头尊法学法守法用法，做到依法办事非常重要。
四是坚持自治法治德治相结合。党的十九大报告提出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚持“三治融合”的治理之路，是社区社会治理的有效路径。三元社区正是坚持并实践着以自治为基础,法治为保障,德治为先导的“三治融合”的发展之路。比如，在开展法治德治共建活动中，积极引导辖区居民明大德、守公德、严私德，重品行、正操守、养心性。依托多功能活动室，定期举办道德大讲堂、礼仪讲座、创建文明安全家庭、寻找最美家庭等活动，倡导做守道德、讲文明、重礼仪的三元人，提升居民的个人品德、家庭美德、职业道德和社会公德，积极创建省级文明社区，有力地促进了法治社区的创建。
