案例内容
【基本情况】
广泛开展民主法治示范村（社区）创建工作，对于规范村（社区）级事务管理，维护农村社会稳定促进农村物质文明、政治文明、精神文明的协调发展都将产生积极重大深远的影响。“七五”普法以来，山东省夏津县高度重视，精心组织，措施有力，扎实推进，以“民主法治示范村”创建为基本载体，探索建立自治、法治、德治相结合的乡村治理，打造共建共治共享的社会治理格局，乡村法治建设不断深化，乡村社会和谐有序、充满活力。
【任务措施】
（一）坚持法治为本，创新建设形式
在民主法治示范村（社区）创建工作中，坚持顶层设计，围绕民主公开，注重运用法治方式促进基层自治，依法保障和落实村民权利，提升村民自我管理水平。
一是明确目标要求，描绘基层民主法治建设路线图。出台《关于做好第八批“全国及全省民主法治示范村(社区)”创建暨已命名民主法治示范村(社区)动态管理工作的通知》，将民主法治村（社区）创建工作与法治夏津建设相结合，围绕党委政府中心工作和社会经济发展需要，实施民主法治村（社区）创建扩面提质工程。通过重点培育，以点带面，全面开展民主法治村（社区）创建。每年组织人员力量开展走访调研、实地考察，广泛听取意见建议，明确当前民主法治村（社区）建设存在的问题，明确规定深化民主法治村（社区）创建的目标要求、工作举措和实施步骤。
二是严格实行“四民主两公开”制度。在村（社区）两委，特别是村民委员会的换届选举时间节点，采取各种措施确保选举主持、选举方式、选举权和被选举权的确认、罢免，村民会议代表和村民小组长的产生等必须依法按程序；村民委员会的议事内容，议事规则等必须依法依规，结合村（社区）组及村民实际民主决策；属于村民会议或村民代表会议研究的公益事业和大事要事等，必须实行公开讨论，集体决策，民主管理；实行公开制度，对村民会议讨论的事项，救济款物发放，工作目标完成情况，奖金使用分配等村民普遍关心的事项全面公开。
三是引导建章立制，充分发挥村规民约的积极作用。近年来，夏津县把村规民约作为推进基层社会治理和推进村民自治的重要基础，有效提升了乡村治理水平和文明程度。通过修订完善村规民约，为邻里和谐“立法”、为绿色生态“立法”、为慈善公益“立法”，对村民在生产生活、邻里家庭、公共道德等方面的行为进行约束、规范和引导；通过修订完善村规民约，切实解决群众关心关注的热点难点问题，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，有力维护了群众的根本利益。
（二）围绕中心工作，强化法律服务
为了加强基层社会治理的统筹协同，“民主法治示范村”创建活动始终围绕重点中心工作，注重融合共建，推进多元共治，强化法治保障能力。
一是将民主法治示范村（社区）建设与基层党建工作相结合。通过近几年的“两学一做”学习教育、党的群众路线教育实践活动等工作的开展，强化基层党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，增强村（社区）党支部凝聚力，战斗力和号召力；
二是推进重点工作融合共建，用法治思维和法治方式化解基层社会治理中的矛盾问题。把民主法治示范村（社区）创建与“扶贫攻坚”工作相结合，促进脱贫攻坚，助于包含道德、法治文明在内的全面小康；把民主法治示范村（社区）与人民调解工作创建结合起来，提高群众自防意识，有力调处化解矛盾纠纷，为新农村发展提供友善安宁、稳定和谐的生产生活环境；把民主法治示范村（社区）与村（社区）公益基础设施建设结合起来，通过召集村民“一事一议”会议，增强村民积极参与村务建设讨论决策，管理监督的责任意识和主人翁意识。
三是加强乡村公共法律服务建设，引导群众通过法律途径解决矛盾。以乡镇（街道）公共法律服务站为管理协调枢纽，重点打造村（社区）司法行政工作室，结合一村（社区）一法律顾问工作，实现了农村(社区)法律服务全覆盖一站式服务；整合优化法治宣传、法律服务、法律援助、人民调解、社区矫正等基本服务功能，升级完善“夏津县掌上公共法律服务平台”，为群众提供优质高效的网上法律服务。乡镇（街道）公共法律服务站、村(社区)司法行政工作室覆盖率达100%；全县已建成各级调解组织500个，其中村级调解组织483个，组织一村（社区）一法律顾问全覆盖，深度参与农村基层治理各个环节，成为夏津县深化乡村法治建设的有力支撑。
（三）推进“三治融合”，促进法治惠民
近年来，夏津县把推进“自治、法治、德治”的融合作为民主法治示范村建设的核心内容。在创建活动中，注重德治的基础教化作用，充分发挥传统道德文化对法治的滋养、支撑作用。
一是将道德教育融入法治建设，增强村民道德意识。利用道德讲堂等多种形式，运用法治手段为道德建设“保驾护航”，促进德法融合、法治惠民。围绕思想道德、移风易俗、环境卫生等重点内容，积极倡导“知荣辱、明礼仪、懂践行”的良好乡风，教育引导村民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，切实增强村民道德判断力和道德荣誉感。
二是突出法治文化建设，营造崇德守法氛围。结合本地特色， 将道德和法治融入地方文化，丰富法治内涵和道德精神，不断丰富农村德法文化活动。在建设普法长廊、普法一条街、农家书屋等硬件设施的同时，发挥流动舞台、文化广场、农村广播等平台作用，广泛地开展了法治文艺演出、法治宣传巡展等法治文化宣传活动，将传统道德文化融入到农村普法活动中，使“崇德向善、循法而为”观念深入民心。
三是完善“三治融合”工作机制，推进基层文明善治。在民主法治示范村创建过程中，积极完善自治、法治、德治“三治融合”工作机制，相关部门齐抓共管、协调推进。着力加强农村民俗文化活动规范管理，积极倡导科学文明健康的生活方式和行为习惯，进一步推动形成优良乡风、淳朴民风、和谐社风。
【特点和效果】
近年来，夏津县积极开展广泛开展民主法治示范村（社区）创建工作，取得了良好的效果：各地村民讲道理讲法律的渐渐多了，矛盾纠纷发生率逐年下降了，调处成功率也日渐高起来了，群众遇事冷静多了，鲁莽行事的少了，咨询法律事宜的多了，不愿意通过法律渠道解决的少了。村（社区）作为最基层最边缘的组织，民主法治建设得到扎实开展和巩固提升，各乡镇（街道）民主法治建设持续向好，进一步推动法治夏津建设。
