案例内容
【基本情况】
习近平总书记曾反复强调：“法者，治之端也。法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。”加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作，而推进乡村普法工作正是落实法治乡村建设的“先手棋”，也是打通基层依法治理建设、用法治护航共同富裕“最后一公里”的关键之举。
2022年，瓯海区聚焦乡村普法工作，通过着力打造普法队伍，培养法治文化、升级法律服务、内化基层治理为抓手，将普法重心下移、力量下沉、服务下倾、经费下放，为推进法治乡村建设提供全方位要素保障。
【任务措施】
（一）三级联动，确保普法宣传有人
1.区级层面主动。成立区级“八五”普法讲师团，由66名政治立场坚定、法律基础扎实且热衷普法工作的法学专家、学者及法律实务工作者组成，带动全区整体面上学法用法氛围营造和能力提升。全国首试领导干部学法清单制度，通过抓实“三张清单”“三个平台”“三类群体”和“九大机制”，打造了领导干部学法清单制度的“瓯海模式”。
2.部门镇街互动。制定普法依法治理工作要点、区属单位法治宣传教育责任清单，发动全区14个镇街（开发区）、43家普法责任制单位，按照“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制要求，根据不同节日节点开展不同主题的宣传活动。为全区中小学校配备63名法治副校长，成立以年轻群体为主的“8090”普法志愿宣讲团，紧贴青少年开展普法教育。
3.村社延伸带动。在全区190个村（社区）法治带头人、法律明白人全覆盖的基础上，每个村社新培育共享法庭庭务主任等2名“法律明白人”，实现各村（社区）分别配有1名法治带头人、3名法律明白人。5月份，区普法办联合区委宣传部、区民政局、区农业农业局专门制定《关于组织实施“法律明白人”培养提升工程的通知》，力争到2025年底每个村社配备至少8名法律带头人，同时以镇街为主体全面开展“法律明白人”轮训，并现场颁发上岗证书和徽章。探索法治建设第一责任人职责向村（社区）延伸，充分发挥其在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与基层治理中的示范引领作用，确保普法“触角点”向农村一线延伸。
（二）三微同屏，确保法治文化有物
1.立足原创漫画。利用“瓯宝”普法形象代言人的卡通形象，结合传统节日习俗和寓意，将与百姓生活相关的法律法规，设计绘制场景式漫画普法海报，并借助各村居宣传栏、农村文化礼堂、新时代文明实践站等公共场所张贴宣传，引导广大群众自觉尊法守法。今年以来在动车南站及各大核酸检测点开展防疫漫画普法，开设【亚运微普法】专栏，联合浙江摩尚律师事务所，围绕知识产权领域风险等可能触及的法律红线，让法律赋能“家门口的体育盛会”。
2.打响直播品牌。适应新媒体发展推进普法供给侧改革，与温州网合作搭建“瓯宝云学堂”线上普法直播平台，发动全区43家普法责任制单位，轮流做客温州网演播厅，解读群众关注的法律热点问题，让群众足不出户即可获取法律知识。自2020年开播以来已累计举办10期，观看人数达55万人次，共有32家单位参与直播。
3.推广视频宣传。创作《十八岁的第一天》等系列法治微电影、拍摄“以案释法”微课，利用“瓯海普法”微信号、“温州普法”抖音号以及普法新媒体矩阵进行联动展播，并依托“掌上瓯海”APP、“瓯海发布”“瓯海新闻”等平台转发扩散，让普法资讯可看、可听、可推广。
（三）三线共进，确保法律服务有声
1.做好法治宣传。按照“中心工作推进到哪里,法治宣传就跟进到哪里”的要求，围绕“法助共富 法护平安”工作主线，开展“乡村振兴 与法同行”“崇尚法典精神 共筑美好生活”等主题宣传活动147场次；每年以政府购买形式，组织由退休老干部自发组建的原声法治和平安建设艺术团，开展“送法进乡村”法治巡演15场次，将本土“法治好声音”传遍农村每个角落。
2.做优法律援助。在覆盖全区各村（居）的法律援助工作点，定期安排律师“坐班”，为村居居民提供来访法律咨询和法律援助受理。同时，畅通“12348”法律服务热线，构建“7×24小时不打烊”法律服务模式，大力宣传“浙里办”APP、浙江政务服务网、12348浙江法网等网络受理渠道，实现群众不出村、不出户、“零距离”法律援助服务。
3.做实法治保障。加强基层调解队伍建设，我区现有调解组织233个，其中行业性专业性调委会27个，镇街村社调委会206个，专职调解员109名、兼职调解员345名，全区年平均调解量达6550件。立足典型选树，组织开展全区首届“金牌调解员”评选，10位人民调解员获此殊荣。累计3家调解室获得省级金牌调解室称号。同时，致力于提升基层调解员的业务水平，借助“共享”法庭建设，每个镇街配备一名员额法官作为人民调解法治指导员，开展结对指导和业务培训。
（四）三管齐下，确保基层治理有效
1.力推法治创建。针对市级以上民主法治村（社区）占比不高的情况，提前部署开展“清零行动”，并将创建指标列入“政治+法治”双巡察清单，督促镇街补齐短板。通过前期发动，今年拟申报新创民主法治示范村（社区）国家级1个、省级6个、市级68个，确保年底市级以上民主法治村比例达75%以上，进一步夯实了基层民主法治根基。
2.提升法治阵地。以“党建红+司法蓝+乡村绿”为主基调，推进法治乡村建设提档升级，绘就法治乡村新画卷。近年来，通过“细胞孵化培育工程”，建成了半塘宪法主题公园、景山青少年法治公园、茶山山根法治小村等34处法治文化阵地，逐步将“法治盆景”汇集成“法治风景”再升级为“法治风尚”。联合浙江嘉瑞成律师事务所，对郭溪郭南村塘下中心公园进行改造提升，年底建成后将辐射温瞿公路交通动脉以及周边镇街和中小学校，有力填补我区西部片区综合性法治文化阵地缺失的空白。
3.强化治理效能。完善“四治融合”乡村治理模式，落实“一村一法律”顾问制度，引导村居提高自治管理法治化水平,通过法律顾问的参与,逐步形成以法治思维和法治方式管理村内公共事务、化解基层矛盾纠纷、维护村民合法权益、社会和谐稳定的新格局。
【特点和效果】
乡村普法是提高农村公民法治素养，推进依法治国方略实施、建设法治社会的一项基础性工作，也是构建和谐社会的一项基础性工作，通过德治与法治相结合、供给和需求相匹配、线上和线下相补充，瓯海区念好“乡村普法经” 走好“法助共富”路，切实推进乡村治理法治化，为新时代乡村全面振兴提供了保驾护航。
