案例内容
【基本情况】
行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，是政府管理最日常、最直接面对人民群众的环节。在行政执法过程中，怎样广泛接受监督，怎样精准提升效能，是每一个行政执法部门的必修课题。为落实相对集中行政许可权改革要求，市南区行政审批局坚持依法审批，务求极简政务，在跨领域行政执法监督工作中积极探索内部执法协调联动监督、外部执法多维立体监督的审管联动新路径，创新打造“内外”双核监督体系，不断提升行政执法工作质效。相关工作做法先后入选青岛市法治政府建设典型示范案例和青岛市法治为民十件实事，被《光明日报》等主流媒体宣传推广。
【任务措施】
（一）夯实基础强化互动，健全优化审管衔接机制
一是创新议事协调机制，夯实审管联动基础。在全市率先成立区级行政审批服务工作领导小组。探索实施行政审批与监管联席会议制度、行政审批重大事项会商制度等审批与监管协调运行机制。已召开审批领导小组会议十余次，解决冒用他人身份（地址）登记、餐饮禁设区域划定、学前教育审批等11项涉及事中事后监管工作中的重点难点问题。
二是创新事项划转衔接机制，明晰审管部门职责。按照高效稳妥推进的原则，分两批划转14个部门68项依申请政务服务事项，向社会公示《划转事项清单》，依法依规推进相对集中行政许可权改革，签订《审管衔接备忘录》，进一步理顺审管职能、明确事中事后监管职责。具有市南特色的行政审批制度改革让企业和群众实实在在感受到“一枚印章管审批”带来的改革红利。
三是创新许可环节联动机制，提高行政审批效率。不断优化踏勘及特殊环节工作流程，印发《关于开展相对集中行政许可事项踏勘等环节的实施方案》，建立大型户外广告等审批事项联审联办制度。对审批过程中涉及现场踏勘、专家评审的工作，邀请同级行业监管部门共同参加，提前介入，节约办事群众和行政监管成本，实现事中事后监管全链条无缝衔接。
四是创新审管信息实时推送机制，确保审管衔接顺畅。利用“审管一体化平台”，实现审批部门审批信息和行业主管部门监管信息的互联互通。在审批业务办结后，申请材料、办理意见、电子证照等审批业务信息会自动推送至相关监管部门，监管部门可按权限认领查看相关业务信息，并在监管过程共享应用。截至目前，已累积向行业主管部门推送审批业务信息15万次，实现审管数据无缝衔接。
（二）多措并举精准发力，创新拓展执法监督渠道
一是行政执法“义诊”，搭建互动共享监管新模式。开展行政执法“义诊”活动，聘请15位驻厅志愿执业律师作为行政执法“义诊”专员，充分发挥驻厅工作优势，通过体验式监督，主动式问询，感受式评价，直通式反馈，集中式交办等方式，帮助查找行政审批过程中存在的普遍性、倾向性、苗头性问题，反映企业、群众的意见及需求。在日常工作中实现对行政权力全覆盖、无缝隙的监督，推动法律效果、监管效果和社会效果的有机统一。
二是政务服务开放，开辟沉浸式监督新路径。每季度组织政务开放日、企业家面对面等活动，分别邀请市南区人大代表、政协委员、商协会会员以及各街道企业家代表走进市南区审批服务专区，沉浸式体验市南区审批服务改革创新工作成效，吸纳听取企业、群众对政务服务效能提升等方面的意见建议，“实打实”促进行政审批服务提档升级。截至目前，已组织政务开放日、企业家面对面活动8场次，收集问题26项，现已全部完成整改。
三是主动开门纳谏，拓展全方位监督新渠道。开展“驻窗口 听民意”活动，局领导及机关干部定期“坐窗口”，深入一线了解业务流程和群众办事感受，“零距离”发现办事过程的堵点、难点和痛点，提升服务效能。建立企业家满意度调查回访、12345政务热线转办件分析等制度，广泛收集群众意见和建议，自觉接受监督。今年以来，12345政务服务热线转办咨询投诉比去年同期减少6.65%，按时回复率100%，收到表扬20余件。
（三）筑牢根基全面规范，锻造提升依法行政能力
一是综合施策制度规范化。规范管理制度先行。先后印发《行政责任分工制度》《合同审查管理办法》《行政执法人员管理制度》《行政执法辅助人员管理制度》等制度规范，规范管理行政审批全流程。以案卷评查促审批规范，通过自查、互评等方式，打出监督“组合拳”，做好案卷评查“后半篇”文章，建立问题整改闭环链条，通过对案卷共性问题和个性问题的分析总结，举一反三，全面整改，提升行政许可标准化水平。
二是重点推进队伍规范化建设。聚焦资源整合、队伍磨合、技能提升，采取“作风能力提升大讲堂”“科长微课堂”“以案说法”等形式，开展作风能力、法律法规、业务综合技能培训，打造“一岗多能、一人多专”的工作培养模式，推动全局上下全面提升综合行政执法能力，实现从只熟悉本行业、本领域审批业务到熟练掌握多行业、多领域审批业务的转变。
三是创新突破执法规范化建设。以制度化促标准化，以标准化促简便化，编制《行政审批实务手册》，通过对行政许可事项的法律依据、法定程序进行标准化、规范化梳理和审批诉讼案例解析，规范行政许可工作，理顺审批科室和监督科室的职责分工，健全内部监督机制，建立完善行政执法活动全过程留痕、可追溯监督工作机制。
【特点和效果】
秉承着“暖南惟民 政简易行”的政务服务理念，市南区行政审批局积极打造“极简审批”服务模式，拓展“暖南”政务服务内容，不断完善企业全生命周期服务体系，促进区域经济高质量发展。2022年前三季度，共办理政务服务事项2.4万余件，其中企业注册登记业务1.6万余件，企业设立登记网上全程电子化办理率达80%以上。完成限额以上公共资源交易项目41项，财政预算资金8,690.73万元，成交金额8,489.58万元，资金节约率2.3%。
