案例内容
【基本情况】
八十年代的李营，曾经走到山穷水尽的地步：支部是摆设，作用发挥难；赚钱无门路，群众致富难；集体实力弱，花钱办事难；管理没章法，村庄治理难。四个老大难，就像四条断头路，制约着村庄发展，障碍着乡村振兴。“五多三少”是当时李营村的真实写照：光棍多、放火多、赌博多、小偷小摸多、打架斗殴多；村民收入少，过好日子的少，家庭和睦邻里团结的少。而且街道不通，私搭乱建，柴草乱放，污水横流，治安乱，民风差，是远近闻名的穷村、乱村。1987年，李志刚担任村党支部书记，他带领全村群众自力更生、艰苦奋斗埋头苦干、锐意进取，活络关节，“修桥补路”，以扎实有效的乡村治理，演绎出鲜活生动的乡村振兴“李营实践”。
【任务措施】
（一）坚持党建引领，把准“方向盘”
作为农村各项事业的领导核心和乡村治理的根本力量，基层党组织的治理能力直接决定着乡村治理的成效。
刀刃向内，自设紧箍咒。新支部一上任，就向村民公开了两委班子“约法五章”：送礼不要、吃请不到、办事讲公道、待客自己掏腰包、亲戚朋友不许沾光；规定了“村官四必”：村干部必须把公事当作家事，必须为村庄看家护院，必须把家庭建成不讲条件支持干部工作的“后院”，必须带群众发家致富。33年来铁律如山、雷打不动。直到今天村财务账上没有一分钱待客开销。村里办事有人略表心意，都被村干部拒收。
先锋引路，党性变财富。党员率先垂范，与群众同心同向，实干担当，敬业奉献，点燃起全村干部群众干事创业的激情，村庄建设党员带头群众出义务工已成常态，没有性别差异和年龄界限：2000年安装管灌节省资金13万元，2008年新民居加装红顶节省资金12万元，2012建人工湖节省资金125万元。30多年累计出义务工达到10万多个，节省资金五六百万元。2018年建农村党员培训基地，党员干部连续在村委会吃住70多天，夜以继日摸爬滚打，提前工期又节省了开支，被群众誉为“老虎队”。
民主管理，制度编笼子。村两委干部不专断、不揽权，坚持民主科学管理。党务、政务、财务公开，村干部年度述职评议坚持不辍，重大事项坚持“一事一议”“四议两公开一监督”、民主决策“工作十法”。2009年规划建设新民居有两个困难，一怕新建楼房与左邻右舍不统一闹意见，二怕投资较大没人报名。村两委多次召开会议，充分发扬民主，反复研究论证，让村民自己做主，赢得群众广泛赞誉和高度信赖。
（二）带领群众致富，服下“定心丸”
乡村治理的关键，在于为群众疏堵点、消痛点、解难点。群众最闹心的事情就是日子穷、致富无门，村两委对症下药，决心为群众找出增收之道。
产业升级，调整结构拔穷根。1988年启动“旱改稻”，打井、修渠、办电、架线，发动村民集资，村干部担保贷款，投资3.5万元种植800亩水稻，收入增加15倍。从此李营村转型升级一发不可收，接连完成拱棚蔬菜、冷棚蔬菜、中棚蔬菜、温室棚菜、猪沼菜一体化生态棚菜和现代农业示范园跨越升级。如今启动了第八次结构调整，将农业生产和观光旅游科学嫁接，发展生态农业旅游观光园项目，现代农业发展进入一个崭新阶段，人均纯收入也由1987年的200元增加到6万多元。
为民解忧，多元服务激活力。李营村是典型的棚菜种植区，一家一户独立经营，水电自己解决，道路自己铺设，成本高且极为不便。村两委决定，集体出资加强基础设施建设，提供基本公共服务，水、电、路通到蔬菜大棚，统一管理，优化服务。硬化路面进地头，基础设施进大棚，村民开着汽车种菜，拧开龙头浇水，解放了劳动力又释放了活力，“快乐农业”成为一道靓丽风景。
创新路径，拨开困惑亮前景。传统种植方法、家庭经营模式导致土地升值潜力越来越小，而棚菜种植区土地流转困难，难以实现规模经营。李营村在实践中探索出一条崭新路径，在家庭经营基础上，对全村土地统一规划、统一标准、统一施工、统一管理，在不改变土地属性和承包经营关系的前提下，绕过土地流转实现了规模经营，提升了农业效益，农业活力激情迸发。
（三）壮大集体经济，筑牢“压舱石”
李营村的理念里，民富与村强相辅相成，不能跛足行路、单兵突进，只有村集体经济足够强大，才能为村子干实事、为集体办公益、为群众谋福祉。否则，乡村治理就没有底气、缺少根基。
在推进乡村治理的过程中，李营人发现观赏林替代经济林、栽小树卖大树滚动发展的商机，便整合村内零散边角地建成高档绿化苗木基地，流转邻村闲散土地栽植高档绿化苗木，村中废弃的育苗室转身经营鲜花养植，让闲散土地升值，给集体经济“造血”，探索出“借海扬帆”“腾笼换鸟”绿色发展模式，把一个简单的栽树、卖树过程，循环成滚雪球式发展，规模不断扩容、财富不断增值的“绿色银行”。现在，李营村拥有500亩高档绿化苗木培育基地1个，仅此一项村里每年收入几十万元，潜在价值1千多万元，趟出了一条通过内涵发展壮大村集体经济的成功路径，筑牢了乡村治理的“压舱石”。
（四）健全治理体系，装好“稳压器”
乡村治理从何处发力，走什么路径，30多年来李营村不懈努力、孜孜以求，探索出自治、法治、德治‘三大法宝”同力做功治理村庄的鲜活经验。
以广开言路、化解矛盾实行自治，我的村庄我做主。村两委广泛听取党员群众的意愿和呼声，不搞一言堂，村民愿意的多难都办，村民不愿意的坚决不办。不管是开稻田还是建大棚，修水泥路还是建村民活动中心，凡大事要事总要召开全党会议和村民代表会议民主决策。
以坚守底线、法外设“法”实行法治，划定规矩成方圆。开展法治宣传，增强法治观念，提高全体村民法治素养。村里还制定了“小宪法”：党员教育管理“三切实、三经常、三严管”，村民出义务工“四明确、四清楚、四不准”，房屋地基、院墙、高度“三统一”，环境卫生“门前三包”等，人人都要遵守，没有“法外开恩”。
以春风化雨、成风化俗实行德治，潜移默化树新风。充分利用远程教育、宣传栏、黑板报、微信群等宣传载体，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入学习践行社会主义核心价值观，广泛开展道德模范、身边好人评选表彰，知荣辱、讲正气、促和谐蔚然成风。修订完善村规民约，发挥道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒协会等群众自治组织的作用，严禁婚丧嫁娶大操大办，弘扬正气，树立新风。组织村民开展好婆婆、好媳妇、好妯娌、好邻居、“十星级文明家庭”评选及“卫生门前三包”等活动，村民素质不断提高，社会风气持续向好。
【特点和效果】
滦南县李营村30多年来美丽蝶变的生动实践有力证明，以治理有效为核心，创新乡村治理体系，通过加强组织建设带领群众致富、壮大集体经济、健全综治体系，走乡村善治之路，是建设充满活力、和谐有序新乡村的鲜活路径。李营村先后荣获全国先进基层党组织、全国文明村、全国卫生村、全国民主法制建设示范村、全国计划生育基层群众自治示范村。
