案例内容
【活动概况】
按照“抗疫再出发，服务再升华”的总体思路，广东省中山市人社局总结创新援企稳岗措施，联合市直有关部门、镇街党委政府，发动工商联、工会、异地商会等，形成中山“联镇安商”政策普及长效服务模式。2020年先后服务3000多家企业、1.48万多人次；收集问题868个，解决818个，解决率达94.24%，打通服务企业“最后100米”。
联镇安商行动有效提升了市镇人社力量融合度、政策落实力度、人社服务形象满意度，实现联系镇街常规化、涉企服务个性化、政策供给综合化，打造了人社创新服务新模式；有效助推中山创新创业环境和营商环境优化。2020年2月底，中山城市人流恢复度连续1周居大湾区第一，多次进入全国人口净流入前20名。根据《中国青年创业发展报告（2020）》，中山在国内50个青年创业友好型城市中总体排名第14位。根据《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告》（2020），中山市营商环境排名第32名。
【重点宣传内容】
（一）强化顶层设计，创新服务模式
一是以“1+6工作方案”做实“联镇安商”。出台市人社局“联镇强基 暖企安商”行动工作方案，成立局联镇安商工作领导小组，统合市镇两级人社力量；组建7支基层服务队，具体负责联系服务基层、服务企业工作。配套基层和企业问题综合研判、涉企政策研习宣讲、人社服务讲评问效等6个方案，以政策落实“全周期管理”提升“联镇安商”服务效能。二是以“三帮四促”“两协五助”做优“联镇安商”。将服务基层、服务企业的任务和工作分别细化为“三帮四促”（即帮助放管服下放事项的承接、政策解读落实的市镇衔接、突出业务难题的解决，促进基层人社业务融入当地党委政府中心工作、精准帮扶企业、人社优惠政策落地、工作提质创新）和“两协五助”（即服务企业稳定就业、引进人才，帮助企业用工调剂、提升员工技能水平、办理社保业务、申领人社惠企补贴、协调劳动关系）。在服务内容上，实施点、线、面结合，“全科”式业务覆盖。
（二）打造服务闭环，扩展内外串并联
“联镇安商”服务模式坚持问题导向、需求导向、结果导向，把发现和解决问题作为服务的核心环节。一是对内并联。以市“稳企安商”20条有关人社领域政策落实为重点，加强问题收集、研判，统筹开展政策宣讲。赴镇街开展政策宣讲、互动座谈60场，参加企业累计3000多家，建立多个服务企业微信群，实现全市重点企业精准覆盖。推行“精准宣讲+个性化方案+回访反馈”定制化机制，聚焦中小微企业，认真收集用工管理、劳动合同签订、工资发放、社保缴费等企业关切内容，以问题为导向，通过政策宣传、现场指导、提供法律服务和跨部门协调等方式，切实为企业纾难解困。创新“共享用工”用工模式，依托重点企业，整合60余万条用工信息，建立供需两本台帐，促成借入企业、借出企业、借用员工三方信息互通、工作互信、人员互用，实现劳动资源配置优化，截至2020年底已有7家企业共享员工700余人次，另有523家企业近万名员工需求正在协调。二是对外串联。“联镇安商”服务模式以惠企稳企为中心，横向汇聚市直有关部门、镇街党委政府，纵向贯通式直接服务，全力打造以点带线、以线扩面的政策落地服务闭环。结合信息化网络运用，为企业有效应对疫情和外部环境变化，持续生存发展提供有力有效支撑。“联镇安商”畅通了政企信息渠道，实现企业需求与政务供给之间、惠企政策与企业条件之间、有效应对疫情与优化营商环境之间的无缝对接。例如，基层服务队了解到中山天贸电池有限公司急需明确现有工业用地用以自主研发的国际领先的项目技术的扩大量产后，主动联系坦洲镇党委政府，多方联合争取和并联审批，相关用地已初步实现。
（三）实施以老带新，锻造人社铁军
为加强干部队伍建设，提升干部队伍活力，优化人社干部队伍梯次，树立重实干、实绩的用人导向，“联镇安商”行动突出实施“7+7”工作部署，即7名局党组成员挂点联系镇街、服务企业，7个基层服务队由工作经验丰富的四级调研员担任队长、由局青年党团员业务骨干担任队员。队长履行“3协助2服务1指导”工作职责，即协助分管领导、协助镇街人社分局、协助业务科室，服务基层、服务企业，指导人社政策落实。通过“以老带新”“以工促学”“基层锻炼”的方式培养精干队伍，全面提升人社干部能力和素质，锻造政治过硬、作风优良、业务精通的“人社铁军”。2020年，市人社局内先后召开4次讲评会、9次研讨会、7次政策宣讲会。面向企业和民众分类、集中宣讲60场，精准答疑解惑效果显增。
【活动特点和效果】
（一）就业形势总体稳定。实施“联镇安商”服务模式，配套线上线下230多场各类公益性招聘会，叠加疫情初期分赴云、桂、豫、鄂等省“点对点、一站式”集中精准接返省外员工6万多人，以及指导成立省内首个劳务派遣机构联盟、发动430多家人力资源服务机构解决企业用工近10万人的效果，有效解决企业“招工难、用工难”的问题。年内全市城镇新增就业5.29万人，城镇登记失业率为2.52%，低于3%的省定控制目标。
（二）惠企稳岗有效落实。服务队深入基层和企业，责任到人定点联系进驻企业，面对面“零距离”解决企业享受政策遇到的痛点问题，打通政策落地“最后100米”，特别是实现企业适岗补贴从申领到进账时间由省规定50个工作日缩短为12个工作日。目前已累计发放各类“稳企安商”惠企利民资金超11亿元，为全市企业减免社保费超65.21亿元，全市市场主体由2020年初的42万多家增长到45万多家。打通技能认定痛点，进一步挖掘企业发展潜力，广东长虹电子有限公司19名员工获中山市首批企业职业技能等级证书。注重包容审慎处理劳资纠纷，8月份人社部门信访事项环比减少22%，人社热线业务总量环比减少16.8%，并呈逐月下降趋势，未发生大规模裁员和重大群体性劳资纠纷事件。
（三）服务基层兜底保障。开展惠企暖商送政策送补贴送员工上门式服务，做好贴心“店小二”。2020年年底，市人社局累计发放各类“稳企安商”惠企利民资金超11亿元，减免企业社会保险费逾65.21亿元。2020年内全市城镇新增就业5.29万人，城镇登记失业率为2.52%，低于省定3%控制目标。截止2020年年底，全市排查劳资纠纷重点个案49宗（已化解43宗）、重大隐患251宗（已化解207宗），有效维护社会关系和谐稳定。据不完全统计，全市近半数镇街的领导到市人社局回访协商，共收到各方赠与的锦旗和感谢信20多件。
（四）彰显中山博爱纳才。一是获得上级肯定。积极响应习近平总书记集中精准接返滞鄂务工人员号召，倡议联动广深莞开出全国首趟湖北返岗专列，得到省委书记李希、省长马兴瑞的重视和肯定，亲自带队到高铁站迎接并现场讲话。政企联动组织专车“点对点、一站式”接返异地务工人员获得市委主要领导的专门批示，充分肯定中山人社系列做法和成效。二是获得市内外广泛关注，有力宣传推广了中山城市形象。大胆探索的“共享用工”互助调剂模式，被央视《焦点访谈》专题报道，获称赞是稳就业、促发展的有益探索和举措。“联镇安商”各类工作举措在人民日报、新华社、中央电视台等权威媒体报道超20篇次，《学习强国》平台刊载59篇次，全网登载有关报道1600多篇次，点击阅读量超千万。
