案例内容
【基本情况】
广东省广州市海珠区江南中街青凤社区以增强全社区人民法律素质、增进全社区稳定和谐、提升全社区法治化管理水平、打造和谐法治社区为目标，以普及法律知识和依法治理为抓手，深化法治宣传教育，着力弘扬社会主义法治精神，健全完善了基层民主法制制度。青凤社区在区委、区政府及街道党工委、办事处的领导下，在区委依法治区办和区司法局业务指导下，通过几年来在普法和依法治理工作上的持续努力，以“党建+民主法治”为创建路径，充分发挥社区党组织战斗堡垒作用和老党员、老干部先锋模范作用，形成了以社区党组织为核心、以社区民主自治组织为基础、驻社区单位密切配合、社区居民广泛参与的社区治理格局，在老城区走出了一条具有江南中街道青凤特色的社区治理、社区服务新路子。2021年，青凤社区荣获第八批“全国民主法治示范社区”。
【任务措施】
（一）强化党建统领，把稳社区民主法治建设之舵
青凤社区按照“党工委领导、办事处牵头、法治办主导、各部门配合”的工作思路，助推民主法治社区建设“235”工程上新台阶，即：履行维护社会稳定、服务居民群众两大职能；完成法治宣传教育、法治文化建设、法律服务保障三项任务；努力实现社区居民法治理念树立、社区工作者依法办事能力提升、民主法治建设上台阶、社区依法治理能力明显提升、社区平安和谐稳定五个目标，使社区居民民主法治意识明显增强，自觉守法、办事依法、遇事找法，维护权益用法、化解矛盾靠法的意识和能力进一步提升。
（二）强化红色引领，补足社区民主法治精神之钙
一是组织领导到位。社区成立以社区党委书记为组长，“两委”委员为成员的民主法治建设小组，“两委”分工负责，确保创建“民主法治示范社区”活动认识到位，组织到位，责任到位。修订完善社区组织管理制度，务求做到有“法”可依、有章可循。二是宣传发动到位。社区居委会利用社区自媒体传播媒介，广泛宣传民主法治建设的工作内容，使社区创建具有深厚的群众基础和民主基础，通过对社区的重大事件决策进行民主讨论、座谈，常态化的法治宣传活动让广大社区群众在日常生活中感受到民主法治的建设氛围，积极自觉维护和参与民主法治的建设。三是工作措施到位。社区严格按照“民主法治社区”建设的要求和标准，结合实际，制定了社区相关制度、职责，明确有关目标和任务，并根据“两委”分工，将各项创建工作任务分解落实到人，责任到位，确保法治创建工作有序进行，各项工作措施落到实处。
（三）强化“五大工程”，夯实社区民主法治建设之基
为努力实现社区居民“在家放心、出门安心、办事顺心、日子舒心”的工作目标，将法治、民意落到实处，社区全力做好安全生产、消防安全、矛盾纠纷化解、环境卫生、法治建设等各项工作，江南中司法所指导社区进一步完善民主法治机制、推进实施社区法治建设“985”项目，注重群众获得感、幸福感、安全感的打造，全力营造和谐有序的民主法治氛围。
一是实施法治宣传社区育民工程。建立完善社区普法“九个一”（即一栏、一站、一廊、一架、一角、一墙、一员、一队、一校），深化社区青少年、居民、老年人普法。社区法治学校定期举办法治讲座，每逢重大节日和重要活动期间组织“法律明白人”志愿宣传队，举办群众喜闻乐见的节目进行普法宣传。新冠疫情期间，社区律师还利用YY网络直播以云访谈的形式宣传社区疫情防控法治知识，实现“普法不打烊，宣传不断档”。社区法治宣传员定期到学校开展开学法治第一课、假前法治教育和法治讲堂、以案释法活动，不断增强青少年的法律素养。近年，社区以开展各类法律进校园活动约近30余场次。
二是实施法律服务社区便民工程。建立完善社区公共法律服务“八个一”（即法律服务室、法律顾问、联系卡、服务清单、微信群、公开栏、公证便民点、15分钟服务圈），打造以法律咨询、法律援助、人民调解、法治宣传为主，以公证、司法鉴定和诉讼指引为辅等多位一体的“社区公共法律服务便利店”，实现“一站式服务”。同时与区司法局、赵广军生命热线联合创设“海珠讲法”直播栏目，邀请相关专业人士、执法人员、律师和普法志愿者等作客直播间，紧扣法律的社会热点难点，为在线网民进行每月一讲。目前，“海珠讲法”网络直播活动已开展18期，在线观看人数逾360万人次。
三是实施人民调解社区和民工程。社区推行“全科网格”工作机制，将社区干部、网格员、党员等人员全部下沉到责任网格，通过网格搜集社情民意，对社区矛盾隐患、难题，做到提前介入、有效控制、果断处置。建立社区调宣结合、调援结合、司警联调等工作机制，探索简易纠纷“网格随手调”、一般纠纷“社区众口调”、复杂纠纷“律师专业调”、重大纠纷“部门联合调”，近年，共调解纠纷案件141件，其中涉及旧楼加装电梯纠纷10余宗。2020年5月疫情期间，经前后五轮艰难调解，成功调处了某地下商场涉疫合同纠纷，涉案标的5000余万元，有力维护了社区和谐稳定，案例还被广东省司法厅拍成微电影进行宣传。
四是实施法律援助社区惠民工程。社区建立困难群众资料库，推行法律援助“绿卡”“绿色通道”等五项制度，发放法律援助“绿卡”40余张，打通服务群众“最后一公里”。为拓宽法律援助渠道，还与区街妇联、残联、总工会、老龄委、退役军人事务部门等建立法援联系制度，积极为现役、退役军人和特殊群体提供法律援助服务。随着社区“法律援助惠民服务工程”的纵深推进，让越来越多人感受法治的温度。近年来，共解答法律援助咨询847人次，服务社区困难群众、弱势群体203人次，办理各类法律援助案件10件，为受援人避免、挽回经济损失50余万元。2020年初，社区引入调援衔接机制，通过法律援助为某点餐厅24名员追回拖欠工资30余万，此调援衔接法援案例还被“法治日报”作为典型经验进行了宣传报道。
五是实施帮矫监管社区安民工程。青凤社区积极推进社区矫正网格化管理，把社区矫正对象划入相应网格，纳入综治网格化管理，形成了“层级化+网格化+信息化”的管教模式，即街所监管-社区帮扶-网格协管三级管教链条，强化日常微信、网络监管措施，通过整合政府、社会、网格和社工、家庭力量，实现社区矫正全方位、立体化管理。广泛动员社会力量参与，开展社会帮扶、组织帮扶和志愿者活动，健全安置帮教信息衔接机制，落实社区矫正风险研判分析制度，进一步提高社会化帮教网络、信息化管理水平。
（四）强化党群共建，汇聚社区民主法治建设之智
青凤社区以规章制度建设为抓手，进一步建立和完善社区各项工作制度，坚持“五民主三公开”，接受每个居民的监督，调动居民积极性，切实做到管理居务的法治化、规范化、制度化、公开化。
一是完善民主管理机制。社区设立“两代表一委员”工作室，实行党代表、人大代表或政协委员每月一天一名在工作室亲自接待来访群众，搭建起一座密切联系群众的“桥梁”。为切实保障群众选人用人权，实行由居民直接提名候选人和按差额、无记名投票的方式进行“两委”换届选举工作，按照“四好”（领导班子好、发挥作用好、工作保障好、展示效果好）标准，积极打造基层楼宇党建工作示范点。
二是落实民主监督机制。建立社区评议会制度，推进社区民主自治，“两委”定期向社区党员大会、居民代表大会报告工作，有大会对社区工作质效进行评议。制定《社区党务、居务、财务公开制度》《社区民主理财、监督工作制度》等工作制度，健全完善以党务、居务、财务公开为主的民主监督制度，保证社区干部依法办事、依法处理居务。建立社区居委监督委员会，落实民主评议制度和群众监督机制、完善民主监督机制。
三是完善民主决策机制。建立社区居民议事会，开启广泛“收集民意、协商议事、决策执行、督查督办、评估反馈”的“五位一体”自治管理模式，定期召开议事会进行民主议事，促进居民参与社区重大事项的民主协商，协商处理社区的重大事务。激励社区专职团结一致，以身作则，示范带头开展各项工作。近年来，成功解决了一批困扰居民切身利益的噪声扰民、邻里难题。
四是完善民主管理机制。在社区党组织的统领下，社区通过健全管理机制和工作制度，及时公布社情民意，充分保障居民群众的知情权、参与权与监督权，真正做到“人民当家作主”。及时公布财务内容，主动接受上级部门和群众的监督。社区党组织突出“三个重点”，即：社区党组织年度工作计划及季度工作安排、完成情况；党费收缴情况；创先争优活动党组织和党员《承诺书》以及党员和群众关心的热点问题。
五是完善民主协商机制。社区牢固树立“发展共有，事情共商，文化共建，问题共治，成果共享”新发展理念，努力实现社区事务决策由“少数人说了算”向“居民当家作主”、社区重大事务从“为民做主”向“由民做主”的转变，使创建不断跑出“加速度”。努力做到“四个规范”，即：内容规范、程序规范、时间规范、管理规范。现社区呈现出了组织健全有力，社会治理有序，民主法治建设不断推进的良好态势。
【特点和效果】
青凤社区以创建全国民主法治示范社区为抓手，以党建引领基层自治、法治和德治，在社区服务、社区治理中，注重运用“法治为核心、德治为基础、自治为主体”三治并举工作法，着力推进社区治理“三治融合”，提高社区治理效能，同时在全街道范围内推广，为街道和各社区的民主法治建设发挥有力示范作用，取得明显成效：
一是法治为本，社区管理规范化。青凤社区两委班子深知只有把居民放在心里，一切工作围绕着居民，从实际出发，从居民需求做起，才能把社区基层治理做好。近年，社区多次组织开展金融风险防范、防邪教、禁毒防艾、扫黑除恶、民法典、宪法、劳动法等法治宣传教育活动，并结合重点时间点，把普法宣传融入到节日庆祝活动中去，让社区居民身边有法，能够时刻感受到法治氛围。提升社区居民法律素养，满足社区居民的法律服务需求，从而让社区居民不仅仅“知法”，更要“学法、守法、用法”，学会用法律解决问题、化解矛盾。
二是德治为先，社区治理人性化。社区工作者以人为本，与居民将心比心，立足实际，举办节日活动，让不同年龄段的居民都参与进社区活动，互相感染、互相学习，拉近人与人的距离，共同融入到丰富的社区文化生活中。通过各类社区活动，居民生活丰富了，邻里关系拉近了，社区文明程度提高了，最重要增强了居民对社区的认同感、归属感，凝聚了社区民心。
三是自治为基，社区事务民主化。青凤社区结合实际，集体讨论并制定了“议事协商委员会工作制度、民情恳谈会制度、听证会制度”三大民主管理制度，听民意、汇民需、解民惑、办民事。在工作中，凡涉及社区民生改善、工程项目、重大决策等事项，不仅仅召集班子成员，还要有社区居民代表参与，从而充分征求意见，广泛聚集居民智慧，会上由乡贤、居民小组长等组成的居民议事代表进行发言、表决，真正做到“百姓事百姓议”。
