案例内容
【基本情况】
“大歇岭、张盛沟，七沟八岭岩石多，只见高山不见田，出门越岭又爬坡，一年只收半年粮，难娶媳妇莫奈何!”流传民间的这句顺口溜是大歇村过去贫穷和落后的真实写照。大歇村位于岳西县主簿镇北部，距离县城35公里，由原大歇和张盛沟两个小村合并，全村面积23.6平方公里，下辖12个村民组 ，211户810人。近年来，大歇村坚持以党建工作为引领，以脱贫攻坚为契机，以人才建设为抓手、以法治建设为保障、以智慧建设为依托，做活红色和绿色两大文章，打造“大歇云”治理平台，利用互联网延伸治理空间，破解基层治理难题，逐渐走出一条“五治融合”发展的乡村善治之路。
【任务措施】
（一）以党建引领为核心，开创乡村治理新格局
围绕夯实基层基础，组织实施“三大工程”，打造一支对内有凝聚力、对下有号召力、对外有吸引力、整体有战斗力的队伍，发挥基层党组织在乡村治理中的战斗堡垒作用。
一是实施“头雁领航”工程。村支部书记作为全国优秀党务工作者，通过搭建“大歇为村”“酷玩大歇”平台，利用“三会一课”、农村夜校等将自己多年的基层工作经验进行分享传授，组织村“两委”赴各地名村学习，开展评星定级，营造“比能力、学先进、争第一”的浓厚氛围，形成“雁阵效应”。
二是实施“输血活血”工程。积极实施后备干部人才选拔培养计划，抓住村支部与省委办公厅机关支部结对机遇，通过招商引智带动8名“海归”人才回乡创业，鼓励农村致富带头人、复退军人、大学生加入基层党组织，作为储备干部培养。
三是实施“服务提升”工程。大力推行网格化管理和党员直接联系服务群众制度，多渠道收集社情民意，聚焦群众需求，主动为群众解难事、办实事、做好事，打通服务群众的“最后一公里”。
（二）以法治为保障，提供乡村治理新服务
盘活用活当地资源，促进法治文化融合发展，选好用好基层法治队伍，做好村两委依法治村“智囊团”，做好群众法律供给“文曲星”，推进乡村依法治理。
一是探索法治文化与当地红色文化和非遗文化的融合发展。深挖当地红色资源，打造代号502爱国主义国防教育基地，将法治元素融入其中，通过主题党日、重大节假日，组织党员干部到基地开展爱国教育、法治教育，培育依法办事的法治思维和法治方式。“花灯”非遗文化在当地历史悠久、深受群众喜爱，大歇村创新将法治教育融入“花灯”创作，邀请“花灯”非遗传承人编制创作法治花灯，法律条文在盏盏花灯中活起来，照亮千家万户，唤醒群众内心法治信仰。现在“花灯”和代号502爱国主义国防教育基地已经成为大歇村一张靓丽名片。
二是推动公共法律服务向村级延伸。聘请法律实务工作者担任村法律“智囊团”，为村日常事务提供法律建议，推动村级各项工作在法治化轨道上运行。从网格员、五老人员、本土乡贤、大学生等人群中，遴选优秀“乡村法律明白人”，邀请司法所和法律服务所工作人员，对“乡村法律明白人”进行培训，针对农村地区婚姻家庭、赡养抚养、邻里纠纷、土地山林权属、电信诈骗等突出问题，定期开展法治宣传，帮助群众答疑解惑，充当群众尊法学法“引路人”。
三是组建村民身边的调解员队伍。选聘有经验、懂法律、有威望、懂政策、有热心、懂群众的乡贤能人和村组干部担任调解员，推出矛盾纠纷“四步工作法”（村负责人现场调解、镇包村干部入户调解、镇综治中心组织调解、协助依法诉讼调解），将矛盾纠纷化解在萌芽阶段。
（三）以村民自治为基础，激发乡村治理新活力
坚持抓好“三项举措”，找准自治发力点，推动村级自主议事、自我管理、自我服务、自我监督。
一是开展一事一议讨论。进一步完善村民代表会议、村民议事会等议事决策操作规程。定期在村党支部的主持下举办“阳光议事日”，村“两委”成员、全体党员和村民代表参加，重点围绕发展村集体经济、完善基础设施、村务管理等多方面问题进行商议，充分保障村民参与权，打造为民办实事议事平台。
二是实施“一村一约”制度。结合“传承好家风家训家规”活动，围绕家庭生活、邻里关系、村风民俗、社会稳定等内容，不断修订和完善村规民约，以“村言村语”约定行为规范、传播文明新风，推行“文明积分”，根据村民平时的表现进行加分、减分，并探索综合运用物质奖惩、道德约束等手段保障落实，使村规民约发挥更好的治理效果。
三是组建“一格一长”模式。实行网格化治理，将全村划分为多个网格，通过群众大会推选出威望高、沟通能力好、善做群众思想工作的代表为网格长，参与政策宣传、日常监督、产业发展、纠纷化解、环境整治等工作。
（四）德治教育树立乡村治理新风气
发挥德治“软治理”作用，用好“三个抓手”，积极推进农村精神文明建设，实现社会和谐善治。
一是用活宣传阵地。积极发挥新时代文明实践中心作用，结合宣扬社会主义核心价值观，组织开展农民夜校、干部夜校读书会，送戏下乡文化惠民等活动，邀请乡贤到道德讲堂，讲述身边故事，以文化人，全面推进移风易俗，破除乡村陋习，培育文明新风。
二是选树示范典型。坚持每年开展“道德模范”“最美庭院”“好婆媳”等评选活动，着力弘扬中华传统美德。推行“文明积分”制对道德模范从荣誉、实物等方面进行激励，让有德者有“得”，引导村民争先进、争典型，激励广大家庭培育向美、向善、崇德、重义的良好家风，塑造乡村文明新风尚。
三是组建服务队伍。聚纳社会力量，合力破解发展难题。组织志愿者和社会爱心企业，不定期开展“助残扶困”“留守儿童援助”“关爱空巢老人”等系列主题活动。成立“岳西县大歇希望助学协会”和“大歇夕阳红老年协会”，利用集体经济发展成果和筹集的教育基金，奖励资助品学兼优、家庭条件差的学生，为60岁以上老人发放生活补助，营造友爱奉献的社会新风尚，实现“老有所养、幼有所学、年轻人有所为”的目标。
（五）以智治为支撑，开拓乡村治理新空间
着力构建“智治”格局，率先打造“大歇云”数字平台，实现社会治理精准化、公共服务高效化、管理过程智能化。
一是提升“智慧安防”水平。依托雪亮工程，搭建“大歇云”数字平台，在全村重要路段、进出路口安装高清摄像头，将林业、水情监控等接入平台，多角度覆盖乡村治理业务，织密治安防控体系，打造数据综合服务阵地。
二是完善“智慧服务”体系。开发“事件上报”功能，将各级网格力量统一到一个平台，村民上传发现的问题，管理员收到问题派单给网格员快速处理，让治理过程可视可控。将党务、村务、财务、低保、农业补贴发放等与村民息息相关的信息，进行云上共享，村民动动手指就可以乐享“指尖”便捷服务。在村民大量外出务工背景下，运用互联网和信息技术，通过微信群、“大歇为村”公众号等平台，延伸乡村治理空间，打造村民信息交流办事平台，实现村里的事村民商量着办。
三是发展“智慧产业”。整合产业资源信息，建立大歇村文旅开放平台，采集景区、民宿、农家乐等各类信息，带动村旅游产业发展，让村民乐享智慧治理红利，逐步实现“村民自治、平台数治”的乡村治理新模式。
【特点和效果】
大歇村“五治融合”的乡村治理模式，立足当前、放眼长远、乘势而进，实现乡村治理改革的力量集成、政策集成、效果集成，探索出一条党建为统领、自治为基础、法治为根本、德治为先导、智治为保障的乡村善治之路。近年来，大歇村先后被评为“安徽省‘五个好’村党组织标兵”“安徽省美丽乡村重点示范村”“安徽省乡村治理试点示范创建村”“全国乡村治理示范村”等，是远近闻名的富裕村、美丽村、幸福村、文明村。
今后，岳西县将在党委领导下坚定走中国乡村善治之路，进一步健全“五治融合”乡村治理体系，实现政治把稳治理之舵、法治筑牢治理之本、德治弘扬社会正气、自治夯实治理之基、智治提升治理水平，推行“五治融合”治理模式，努力构建共建共治共享的社会治理格局，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断增强广大人民的获得感、幸福感、安全感。
