案例内容
【基本情况】
近年来，淮南市烟草专卖局(公司)深入学习宣传习近平法治思想，突出法治文化建设，不断探索开展多层次、立体化、全覆盖的普法活动，构建了“一个格局、六个注重、七个聚焦、八个载体”的淮烟特色普法新模式，先后荣获“2016-2020年全国依法治理创建活动先进单位”、全省系统“诚信守法示范企业”、全省系统法规知识竞赛一等奖、“全省系统‘七五’普法先进集体”“市法治宣传教育工作优秀单位”“市法律六进示范点”等荣誉称号，推动法治建设取得长足进步。
【任务措施】
（一）聚焦“关键少数”，做尊法学法守法用法的模范
一是压实责任凝聚合力。压实法治建设第一责任人职责是淮南烟草普法工作取得成绩的最重要经验。为紧抓领导干部这一“关键少数”，在全市系统年度工作会议、年初法规工作会议、年末法治宣传教育领导小组会议上，市局主要领导亲自研究部署普法工作，设定法规工作目标必保值与挑战值，大力推行“述职述廉述法”三位一体的考核制度，持续强化干部员工的法治意识、主责意识。市局主要领导多次参加市局“3·15”、“12·4”、宪法集中宣誓活动、宪法诵读接力等活动，每季度开展一次党组中心组学法，每年组织科级以上干部开展宪法知识测试，全面提升各级领导干部法律素养。
二是突出重点精准普法。淮南市局创新普法形式和载体，构建市县所三级法治宣教责任体系，分层分级建立普法对象库，精细划分领导干部、行政执法人员、经营管理人员、零售户、消费者等不同群体宣教重点，编印《疫情防控普法手册》,发布知识问答、图解、动画、H5、视频等疫情防控法治宣传内容，发放《“一月一法”学法手册》，举办5期全市系统法律法规轮训班和10期专卖队伍封闭培训班，增强全市系统法规、专卖队伍业务本领。
三是普法宣传深入人心。对外打造“法治淮烟”微信公众号，开展“江淮普法行”、“法治进乡村”、“一月一法”等系列宣传活动。开展“法治进社区”工作，在社区设立普法宣传栏、发放普法宣传册。持续开展“我为帮扶村群众办实事”活动，到市局乡村振兴联系点宣传法律法规、开展法治讲座、接受法律咨询，解决群众日常生活中遇到的涉法难题。
（二）聚焦“依法运行”，推进法治与业务深度融合
一是党建引领厚植法治文化根基。坚持政治建设为统领，找准党建与普法的结合点，开展“担责任、正风气、强基础、谋发展”思想作风建设讨论活动。“七五”普法以来，市县两级党组专题开展法治学习研讨45次，创办了中心组学习“知行”大讲堂，举办了法治感悟分享读书会，营造法治学习氛围。依托摄影、书画、读书等10个专项协会，制作法治文化墙、法治图书角、法治微视频、法治漫画，开展道德讲堂、经典诵读、文艺演出等各具特色的活动，让企业文化“软实力”成为法治建设“硬支撑”。
二是 法律会诊助力系统风险防控。聚焦系统性风险防控体系建设，从专卖、营销、监察法规及内部管理四大业务领域，开展法律风险的识别、评估、控制和改进工作。坚持问题导向，开展重点领域法律风险排查及整改，实现问题清零。定期编制更新法律风险防控手册，实现法律风险防控体系动态化运行。协同安庆市局共同编写全省系统专卖管理法律风险防控手册。参与全省系统经济合同范本修改增补及省公司合同管理办法修订工作。加强与纪检等相关部门协作配合，将“两项整改”与规范管理问题整改成果融入系统性风险防控工作，在更高的层面防范化解经营管理的法律风险。
三是法治监督促进企业规范管理。健全招标采购组织体系，完善采购监督制度，建立采购监督问责办法，依据上级制度及工作实际对“三库”制度进行集中修订。加强招投标法等相关法律法规的宣贯学习，在规范办工作会议、采购监督部门季度例会上宣贯采购法律法规与规章制度，开展采购领域廉洁警示教育。做好采购专项检查问题整改，从统筹机构、规范流程、问责机制、提升素能等方面“真改实改”，年度采购计划执行率达到86%，跃居全省系统第一方阵。
【特点和效果】
（一）法治服务更加高效便民
推进“互联网+政务服务”工作，全面推行“双公示”工作，定期梳理行政权责清单。做好政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”试点工作，取消政务服务事项申请材料8项，有效降低交易成本。严格执行商事改革要求，完善烟草市场监管事项清单，定期公示烟草专卖行政许可和处罚信息，同时对已过期限的零售户进行信用恢复，推动行业社会信用体系建设。
（二）执法监督更加全面精准
推行行政执法“三项制度”，将行政许可、行政处罚、实施主体、法律依据等信息向社会公示。行政许可已全部实现网上办理，办理时限压缩40%以上。建好依法行政监督体系，确保每项重大执法决定均由法规部门进行合法性审核。创新执法案卷和合同评查方式，将贯彻落实三项制度、自由裁量权、案卷质量等情况纳入行政执法评议考核，先后获得2018年度全省系统案卷评查第一名；2018、2019年度全省系统合同评查第一名；2020年度案卷、合同评查双双获得第四名。完成《淮南烟草行政执法评议考核工作体系研究》科技项目立项，开展行政执法评议考核体系研究。
（三）制度体系更加系统完备
印发市局（公司）管理制度正面清单，及时修订部分内容不符合工作要求的制度，通过制度正面清单完成258项制度梳理，并全部录入制度管理系统并编印成册。开展“制度宣贯大讲堂”12次，搭建起“市局网站、制度宣讲、制度学习、制度竞赛”为主体的制度宣贯培训平台。
（四）法规队伍更加专业精干
加强法规人才选拔任用，将拥有法律职业资格的县局局长调整至法规科科长岗位，将基层单位通过法考的新进大学生调整至法规员岗位。以全省系统法规知识竞赛为契机，面向“八五”普法骨干和法规员举办两期法规知识培训，加强基层案件审理员、执法人员执法能力建设。“七五”普法以来，全市系统4人获全省法规竞赛十佳个人；4人获省局和市政府普法先进个人、优秀普法培训师称号；1人获安徽省依法行政电视大赛三等奖；1人入选安徽烟草法规序列“学术论坛”专家库；4人入选全省系统“七五”普法讲师团；开展法治论文征集，8篇法治论文分获中国烟草学会三等奖、安徽烟草学会一等奖、三等奖，法规人员能力和素质得到显著提升。
一项项普法举措的贯彻落实，一个个法治宣传阵地的搭建，一条条法治理念的传播，让法治之花开遍淮河两岸。回眸“七五”普法工作，“法治精神”宛如一颗富有生命力的种子，经过孕育、开花、结果，用行动引导淮南烟草人办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，良好的法治环境成为淮南烟草高质量发展的助推器。
