案例内容
【基本情况】
2006年以来，白行社区围绕新农村建设和美丽乡村建设的要求，制定了“三年打基础，五年见成效，八年上规模”发展目标，充分尊重民意，发挥党建、资源、区位等优势，突出生产发展，规划将原17个自然村合并建设1个中心新村。截至2021年底，社区农民人均收入达21080元，超全区农民人均收入15个百分点，集体经济收入累计超1300万元。
白行社区是安徽省首批“千村百镇工程”和“乡村清洁工程”示范村，也是省、市美好乡村建设重点示范村。近年来先后荣获全国文明村、全国综合减灾示范社区、全国生态文化村、全国民主法治示范村、全国地震安全示范社区、全国农村幸福示范社区、全国农家书屋示范单位、全国优秀调解委员会、全省文明创建工作先进村、安徽省先进集体、安徽省社会主义新农村建设先进村、安徽省民主法治示范村、全省“阳光村务工程”建设先进村、安徽省理论宣讲示范基地等荣誉称号。社区连续15年成为“零上访社区”，多次受到上级的表彰，社区人民调解委员会于2020年荣获“全国模范人民调解委员会”称号。
【任务措施】
（一）“四事四权”工作法探索出基层依法治理好路子
“民为邦本、本固邦宁”。多年来，白行社区充分认识和把握加强创新基层依法治理工作的重要性和紧迫性，进一步贯彻落实中央、省、市、区关于基层依法治理工作的有关要求，以基层党组织建设为关键，以依法综合治理为主导，以群众需求为导向，以工作创新为动力，着力构建现代化基层依法治理体系，提升基层社会治理水平，为社区经济社会高质量发展创造稳定的社会环境。
尤其是党的十八大以来，白行社区深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧密结合社区建设发展实际，在党建引领、法治护航双轮驱动下，发扬“枫桥经验”，原创性探索出适应农村基层法治建设、依法治理的新路径，原创性地总结出“四事四权”工作法。“四事”工作法是通过“代表理事、老闫说事、五老调事、群众议事”，完善基层民主协商、调处矛盾，化解纠纷，宣传法律法规，确保了社区信访和调解工作的依法高效开展。多年来，白行社区充分激发社区居民参政议政的积极性，通过群众议事的方式让相关法律政策在居民中做到阳光化、透明化，充分发挥居民自治的工作优势，让社区工作在健康阳光的环境下有序开展。
“代表理事”中的“代表”，是指社区党员、居民组长、群团组织三大群体的成员。党员是社区居民中的杰出代表，居民组长是本居民组居民代表的牵头人，群团组织负责人是社区工、青、妇组织的优秀代表。“代表理事”就是三大群体成员平时在与群众打交道的工作中发现矛盾纠纷，及时深入了解掌握第一手资料，及时介入调解调处，做到“案结事了”。
“老闫（书记）说事”中的“老闫”，是指西湖景区街道党工委委员、白行社区党总支书记闫永志。“代表理事”一时不能解决的问题，由“代表”把群众反映上来的问题汇总提交给“老闫”，请“老闫”出谋划策，提出调解意见，指导调解方法。或者由“老闫”亲自找当事人“说事、说法、说情”，向当事人摆事实讲道理、解答政策法律，进一步化解矛盾纠纷。
“五老调事”中的“五老”，是指社区居民中的老党员、老干部、老教师、老军人和德高望重的老同志，他们也是社区调解委员会的主要成员。“五老”一般见多识广、经验丰富，在群众中有一定的威望，说话“管护”。一些矛盾纠纷“老闫”也说不通的，就由“五老”人员组成一个调解小组，先分别做当事人的思想工作，然后坐在一起进行调解，把矛盾纠纷化解掉。
“群众议事”就是通过上述三个程序都未能调解成功的，由社区调解委员会组织当事人所在的居民组居民或居民代表，或者由当事人亲朋好友参加的群众代表会共同评议，让群众公开评评理，看看到底谁对谁错，达到说服教育、息事宁人的目的。
“四权”，一是清家底，让居民知村情，满足居民知情权；二是建流程，让居民识村务，扩大居民参与权；三是扩民主，让居民理村事，增强居民决策权；四是强监督，让居民督“官员”，落实群众监督权。从落实群众知情权、参与权、决策权和监督权入手，以规范社区干部行为为重点，以制度建设为关键，以民主公开为手段，以监督管理为抓手，着力打造“阳光”村务、村民自治，扎实推进社区党风廉政建设，促进社区各项事业在依法治理的轨道下健康发展。
2022年5月27日，省委书记郑栅洁莅临颍州区西湖景区街道白行社区开展调研，要求当地党委政府，切实把民生实事办实、好事办好。郑栅洁在听取基层依法治理情况介绍后指出，白行社区“代表理事、老闫说事、五老调事、群众议事”，保障群众对村级事务“知情权、监督权、参与权和决策权”的“四事四权”工作法是基层探索出的好办法，要充分尊重基层首创精神，紧密结合各地实际，有序推进基层治理改革。
（二）围绕乡村振兴，强化法治保障
为在推深做实基层社会治理的同时加强统筹协同，白行社区“民主法治示范社区”创建活动始终围绕农村改革发展重点和基层干部群众的实际需求，注重结合实际融合共建，推进多元共治，强化法治保障能力。
一是创新普法方式，不断提高乡村普法工作实效性。白行社区始终牢记习近平总书记“普法难点在农村”的谆谆教导，通过远程教育平台、法治宣传教育活动、集中学习培训、法律咨询以及新媒体普法矩阵“法治颍州”、“法治大喇叭”等方式，让群众尊法、学法、守法、用法。
二是强化法律服务，切实增强群众法治获得感。白行社区设立了“群众矛盾调解室”“法律咨询室”“法官工作室”“检察官服务站”，为群众提供“家门口”的法律咨询，做实做细基层法律服务，积极参与化解群众矛盾。
三是深化法治创建，深入推进乡村依法治理水平。以民主法治示范社区创建为抓手，加强社区法治文化阵地建设、建立健全普法志愿者服务队伍，在强化法治服务的同时切实提升基层治理现代化水平。
（三）弘扬传统美德，树牢法治根基
近年来，白行社区把推进“自治、法治、德治”三治融合作为民主法治示范社区建设的核心内容，持续深化民主法治建设。
一是将道德教育融入法治建设，增强村民德法意识。在创建活动中，充分发挥传统道德文化对法治的滋养、支撑作用，稳步推进法治文化建设，积极开展“优秀共产党员”、“敬老孝星”“清洁文明户”“好媳妇”“好婆婆”“幸福家庭”等评选活动。通过挖掘乡村熟人社会中的道德力量和中华优秀传统文化因素，注重家训家风，注重发挥党员干部、“五老”人员等的示范带动作用，切实增强居民道德判断力和道德荣誉感。
二是突出法治文化建设，营造守法氛围。通过发挥流动大舞台、文化广场、农家书屋、农村广播和远程教育等平台的作用，广泛开展法治宣传、法治培训等活动，将传统道德文化融入到社区普法活动中，使“崇德向善、循法而为”的观念深入民心。
三是培育文明乡风促进移风易俗。把推动移风易俗、树立文明乡风作为文明村镇创建的有效载体，通过发挥红白事理事会作用，加强宣传引导，狠刹“婚丧喜庆活动大操大办、人情债、攀比炫富”的不良风气，形成了勤俭节约、文明和谐的新风正气。着眼增强法治的道德底蕴，坚持把法治教育与道德教育相结合，持续推动社会主义核心价值观不断融入法治建设。
【特点和效果】
（一）接地气，活动载体契合群众需求
一是白行社区通过宣传、讲座、广播、网格化电教等形式，结合群众喜闻乐见的方式，让群众知法、懂法、守法、用法。考虑到农村群众文化水平较低，白行社区在墙体显眼的位置绘制了通俗易懂的墙体彩绘，通过直观的方式让群众一目了然。二是白行社区自2006年以来始终坚持将村务监督工作放到首位，对于社区的每项决策，村务监督委员会全程参与监督，确保做到阳光村务、跟踪到位、监督有效。三是通过“四议两公开”工作法及完善基层换届选举制度，依法保障和落实村民的选举权、知情权、监督权，充分发挥群众参与度。
（二）重调解，通过“四事制度”打造和谐法治乡村
一是打好队伍建设的基础。白行社区自2005年开始便积极发挥“两委”班子的领头雁作用，真正为群众办好事，办实事，建立健全矛盾纠纷排查体系，确保了矛盾排查在一线，矛盾化解在一线。二是充分发挥“四事制度”作用，把矛盾消除在萌芽状态。通过代表理事、群众议事、老闫说事、五老调事，确保矛盾不激化、问题不上交。
（三）建阵地，让乡村普法宣传常态化、规范化
一是坚持党建引领。积极加强基层党组织建设，充分发挥一个支部一座堡垒、一名党员一面旗帜的示范作用，党员干部在普法宣传工作中齐参与、走在前、作示范，提高群众的公认度满意度，使普法工作规范化、常态化。二是坚持依法治理。紧紧围绕“扫黑除恶专项斗争”、“三大攻坚战”、“乡村环境治理”等内容，在进行法治宣传的同时，注重推进法治乡村建设实践，努力实现“法治乡村建设与乡村振兴同步推进、人民群众获得感、幸福感、安全感同步提升”的工作目标。三是结合发动群众。注重发动群众、依靠群众，依托普法志愿者、法律明白人，通过开展民主评议、公布小微权力清单、制定村规民约等方式，实现广大群众参与乡村依法治理，开成良好的共建共治共享格局。
我国的法律还有很多不完善的地方，依法治国战略的实施对最基层的老百姓来说，还需要不断提升知晓率，基层民主法治建设任重而道远。但与此同时，社会在不断进步，逐渐完善的法律体系和法治环境，使基层群众的权利和义务得到充分的保障。从本案例中可以看出，乡村民主法治建设不是一朝一夕能够见效的。白行社区在长达十余年的民主法治建设中，充分发挥了“两委”班子的“领头雁”作用，不但制定了健全的制度，而且在实施过程中得到了广大群众的参与和拥护。社区的民主选举、民主决策、民主管理以及民主监督等经验做法，都让我们看到了有效落实居民自治组织制度的民主法治建设氛围，使得乡村治理有效开展，各项事业生机勃勃、蒸蒸日上。习近平总书记2011年4月在白行社区考察调研时，就对白行社区的民主法治建设成效给予了充分肯定。十多年来，白行社区的飞速发展，更让我们看到了在党建引领和法治指引下，基层人民群众的创造伟力。
