案例内容
【基本情况】
昌邑市饮马镇山阳村位于昌邑市饮马镇南部，北依博陆山，西邻潍河，1049户、4100多口人，150名党员，是昌邑市人口最多的村庄。村大人多事也杂，怎么管理好这个村，成为山阳村首先要解决的问题。围绕这个课题，山阳村创新构建起“党总支+功能型支部+法治人才”的新型组织架构，推行党员管理项目化、群众管理网格化、各类组织管理功能化“三化”融合模式，党总支设立工商业、合作社、文体美、民俗事务、夕阳红、风俗旅游等6个功能型党支部，下设16个专业小组，司法所人员和村法律顾问作为“智囊团”融入了功能性党支部，每名群众都能找到适合自己的组织，党员干部带领群众干、干给群众看，形成党建带群建、党员带群众、法治贯穿治理全过程的基层工作新格局。
【任务措施】
山阳村因为博陆山而闻名，原来的博陆山因为石英矿闻名，现在的博陆山因为乡村旅游而被熟知。1976年山阳村村集体就开办了石英砂厂，石英石开采加工成为支柱产业，村集体经济逐渐发展壮大，村民实现了增收致富，成为远近闻名的产业村、富裕村。但随着石英石开采规模的不断扩大，生态破坏、扬尘、水污染等环境问题日益突出。2010年，村两委痛下决心决定产业转型，随之而来的就是村民的不理解、矛盾的集中爆发，那时候真的是“摁下葫芦浮起瓢”，面对当时的情况，司法所、村法律顾问和村党总支、各功能性党支部商议快刀斩乱麻，将“法治”作为处理转型问题的首要底线，广泛开展普法宣传引导村民观念转变，打击破坏转型的违法犯罪行为形成法治震慑力，将法律服务办理点开在村委办公室……当时，对包括村集体石英砂厂在内的100多家石英矿开采加工企业，全部予以关停取缔；一个月时间开展法治讲座、入户以案释法100多次，调解大小小矛盾纠纷300多起，代写法律文书500多份，一系列法治“组合拳”为转型营造了和谐稳定的环境。
稳定的环境保障了转型发展的顺利进行，在各功能性党支部的动员引领下，党员群众齐上阵，架桥筑路、凿石取坑、运土上山、封山育林、修渠引水，8年时间挖下蓄水“鱼鳞坑”10万个，栽种树木15万株，绿化面积3500亩，成功让博陆山由一座废弃的荒山变成了绿树成荫、百花绽放、流水潺潺的绿水青山。通过十多年的整体保护性开发，依托历史文化、生态资源以及修复的矿坑，打造了梨花飞雪、东篱田园、博陆望远、潍水亲情、霍光路五大旅游板块，建成“玫瑰园”“牡丹园”“红峡湖”等13个景点，依托博陆山搭建起了发展乡村旅游的主体框架，成为集自然风光、红色教育、历史古迹、农村习俗、旅游、餐饮娱乐于一体的国家3A级旅游景区。景区建成以来，累计接待游客100多万人次，实现旅游收入1000多万元，实现了农业增效、农民增收、旅游增色。
在做好“山”的文章后，山阳村又挖掘做好“梨”的文章，以旅游节会带动农文旅融合发展，致力打造乡村振兴“山阳样板”。山阳村有占地2000多亩的古梨园，梨树30000多棵，园中梨树大多数在百年以上，其中树龄超过300年的梨树多达5000多颗，是山东省内树龄最长、规模最大、保存最完整的古梨树群。想要将“山阳大梨”的品牌打出去，先要把这个品牌维护好，在这期间，各特色鲜明的功能性党支部各显神通，工商业党支部跑销路、合作社党支部抓管理、文体美党支部强宣传，大家攥指成拳，劲往一处使。在这期间，司法所为“山阳大梨”筑起了“法治护盾”，帮助村里依法申请“山阳大梨”成为国家级绿色食品和国家地理标志产品，对侵权行为依法维权。后期，山阳特色茌梨农民专业合作社成立，司法所、村法律顾问帮助起草制定合作社法治化管理制度和规范，起草日常管理和服务的相应文书，让“山阳大梨”品牌在法治轨道上做强做大。目前，山阳村梨园年产量2500吨左右，年销售收入500多万元。现在，山阳村将“山”文章和“梨”文章有效结合，推动千年梨园与节会经济、博陆山旅游相结合，举办“山阳梨花节”，进一步做大做优梨文化，大力发展特色观光农业和乡村生态旅游，有效扩大山阳村的影响力和带动力。
山阳村通过多年来的探索和实践，以特色功能性党支部为支撑，将法治人才融入到乡村振兴各个方面，党建引领、法治护航，趟出了一条特色鲜明的乡村振兴模式道路。山阳村的各功能性党支部不仅单打独斗，很多时候是联合发力。冤家宜解不宜结，在一个村里住，村民们难免“勺子碰锅沿”，化解矛盾纠纷是村庄治理的常态化工作。在其中，文体美与民俗事务两个功能性党支部就密切配合。村东头王家两兄弟因为当初分家积攒了矛盾，亲兄弟一年多形同陌路，为了解开这个疙瘩，文体美和民俗事务党支部组织了一场村民篮球友谊比赛，故意将两兄弟分到一个队里，一场比赛下来，两兄弟从“不愿”配合到“不得不”配合，比赛即将结束的时候还“心有灵犀”的完成了制胜球。一场比赛，两兄弟的心中怨气“打”没了，隔阂坚冰“打”破了，流着汗抱在了一起。
“自从有了法律顾问，不管干什么事，我们都更有底气了。”山阳村文化旅游功能性党支部书记王小瓒感慨地说。自21世纪初，山阳村就聘请了法律顾问，也是昌邑市最早一批聘请法律顾问的村庄。村法律顾问作为功能性党支部“智囊团”，定期为各功能支部工作进行“法治体检”，建立各功能支部小微权力清单，从法律角度打通各功能支部运行过程中的难点、堵点问题，同时对发现的矛盾纠纷及时调处，推动全村形成了上下齐心一盘棋、凝心聚力促发展的生动局面。
近两年，围绕法治人才建设，山阳村又有了“新招”——培育村庄法治“本土人才”。山阳村在昌邑市第一批推行村庄“法治带头人”“法律明白人”培育工程，并且提高了工作标准，在全市每村2名“法治带头人”、3名“法律明白人”的标准基础上，提出了“村两委成员全带头、网格协管员都明白”的目标理念，从“重点”培育向“面上”拓展。截至2022年8月，全村已经培育6名“法治带头人”、20名“法律明白人”，数量是全市标准的3倍以上。同时，村里邀请司法所和村法律顾问每月开展一次法治讲座，不讲大理论、就讲实在事，通过典型案例的方式让村民们知道“什么事可以干什么事不可以干”“怎样干行怎样干不行”，从行为养成方面让法治从“普”落脚到“用”上。在另一方面，山阳村创新实施了村庄“法治英才计划”，开源引流，实现了法治人才后劲十足。“开源”就是将村里的孩子送出去，村里法律专业大学生假期期间可以回村参与村庄管理；举办“法治夜校”，让法治课堂搬到村民家门口，学法成为生活习惯。“引流”就是邀请村庄走出去的法律方面人才“回老家”，既看看家乡的变化又征求意见建议，拓宽村庄管理的眼界和思路，“乡情+法治”，山阳村众人拾柴火焰高。
【特点和效果】
一是山阳村模式充分凸显了党建引领、法治护航的法治乡村建设特点。法治人才作为各党支部“智囊团”参与到乡村振兴工作大局中，将法治贯穿于乡村振兴的全过程，有力的推动了乡村振兴在法治化轨道上发展。
二是山阳村模式充分体现了在乡村发展转型中法治的重要作用。山阳村是乡村发展转型的一个具有代表性村庄，在转型过程中，如何运用法治，山阳村模式给出了有益探索，以法治明底线、以法治促发展，法治成为乡村发展的一抹靓丽底色。
登博陆山顶，山阳村和千年梨园尽收眼底，一派蒸蒸日上的景象。这几年，山阳村村民养老、医疗、困难救助等各项福利待遇连年提高，村庄基础设施不断完善，规划建设了“梨苑新居”住宅小区，4条主街、28条小巷全部进行了硬化、亮化、美化、净化、绿化改造，建成医疗卫生室、小学教学楼等民生工程，村民幸福感、获得感更加充实，乡村振兴真正落到了村民的心坎里。
