案例内容
【基本情况】
中山社区地处普陀山风景名胜区中部，面积约占全山的五分之二。随着旅游经济的发展和农业产业结构的调整，该社区居民以经营个体客栈、家庭饭店、个体商亭等为主。近年来，公共资源管理不到位，居民参与公共事务积极性不高，新居民管理“失调”等问题严重制约社区的发展。
2018年，中山社区以创建“三治融合”示范社区为契机，坚持自治、法治、德治相结合，全面提高居民的道德素养和民主法治意识，促进社区经济社会事业协调发展。该社区先后获得省级卫生村、省级人口和计划生育基层群众自治示范村、省级体育俱乐部、市级党风廉政建设示范村、市级先进基层党组织、市级生态示范村等荣誉称号。2019年，被命名为省级民主法治社区。
【任务措施】
（一）坚持党建引领，固本强基抓核心
遵循党的十九大关于社会治理改革创新的大方向，充分发挥党支部的主导作用和党员主体作用，推动“三治融合”发展。一是加强基层党组织建设，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，推动基层党组织全面进步、全面过硬。中山社区突出党对社区工作的领导，以提升组织力为重点，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，把党组织换届选举作为基层党组织建设和基层治理能力提升的头等大事来抓，选出的新一届支部领导班子战斗力、凝聚力显著提升，从而进一步锻造基层治理的坚强核心。二是推进“两学一做”学习教育常态化制度化，从严落实“两个责任”向基层延伸、向全体党员拓展。中山社区党组织从发挥党的组织优势、凝聚发展动力、促进社区发展的重要保障出发，通过党员积分制、党员先锋指数管理、网格党小组等载体和机制，明确明责履职的基本要求，充分发挥党员干部在社区自治管理中的积极作用，发挥社区党组织桥梁纽带作用，促进社区服务完善、治安良好，主导社区工作规范有序开展。三是扎实开展党建品牌创建工作，大力推进基层党建工作创新，充分挖掘党支部组织活动的媒介作用。中山社区党组织通过精心筹划，根据社区居民不同阶段的需求适时调整重点，不断丰富内容、创新形式，通过创建实施党建工作品牌“永不生锈的螺丝钉”，开展主题党日活动等党员志愿服务活动，推进党员干部下基层,倾听群众呼声,切实解决发生在群众身边的、关乎群众切身利益的问题，把党员、群众组织联系起来，确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根。
（二）强化法治保障，普法治理双推进
中山社区坚持深化基层法治创建，强化法治文化培育，优化法律服务供给，提高人民群众办事依法、化解矛盾靠法、遇事找法的意识，助推“三治融合”创建步伐。一是加大普法和社区自治力度，切实加强基层民主法治建设。通过组织社区法律顾问开设法律讲堂、发放法治宣传资料、开展法律咨询等，扎实开展各类形式的法治宣传活动，向村民宣传与生产、生活密切相关的法律法规，全面提高村民法治意识。通过组织律师对村级重大决策提出法律意见、参与重大项目谈判、完善社区法律顾问制度、完善社区人民调解委员会组织队伍建设，协助中山社区化解矛盾纠纷和处理其他涉法事务。通过绘制法治文化长廊、法治文化公园等，丰富法治文化阵地建设。二是推广互联网+法律服务模式，着力做好基层法律服务工作。在继续巩固公共法律服务站点的基础上，通过推广“之江法云”微信塔群、村（社区）法律顾问“e服务微信群”，将社区法律顾问“进村入户”服务、“咨询热线”线上服务、“公共法律服务网”网上服务、掌上服务等有机融合，努力构建网络立体化的法律服务模式，扩大法律服务覆盖面，提升法律服务实效。
（三）推进村民自治，综合治理重实效。
中山社区坚持自治为基，高度重视基层综治维稳工作，把社区（村）综治工作站规范化建设作为社会稳定工作的重中之重来抓，在“人、财、物”上给予全面的支持和保障。一是制定村民自治制度，提升自我管理水平。2017年3月社区制定并通过了符合村情的《中山村村规民约》，从而为自我管理、自我监督、自我教育、自我服务提供可靠保障。加大社区（村）综治工作站建设力度，确保实现场地、设备、人员、制度“四个一”的落实，设置专门的综治办公室，配备必须的办公设备，并实现了相关制度的陆续上墙。二是多层级互联互通，形成工作整体合力。整合社区城建、司法、消防等进驻社区的职能单位，形成合力，成立社区综合服务队，按照“便民利民、有求必应”的服务宗旨，每月定期深入村和社区帮助群众解决困难问题。组织第一书记、社区联系领导、社区退休党员、“两代表一委员”、社区驻区单位、新居民代表等力量，成立了志愿服务团，开展定期集中服务和定向即时服务。
（四）注重社会融合，德治厚植新民风。
中山社区积极拓宽社会组织参与社会治理渠道，搭建村（居）民参与社会治理平台，推广基层社会治理的新模式，切实发挥德治在社会治理中的基础作用，在全村形成了人人争做社会主义道德示范者、文明风尚维护者的良好氛围。一是坚持专群结合、群防群治，充分动员和发动多元主体参与社会治理。在已经建立的志愿服务团的基础上，围绕村（社区）基本生活服务需求，继续加强兼职网格员、治安巡防员、人民调解员、平安志愿者等群防群治队伍建设，为低保评审、社会助学协会奖励资助对象的认定、环境卫生整治、红白事务监管、精神文明评选、邻里纠纷化解、移风易俗等方面提供多层次、多样化、高质量的社会服务，有效参与社会治理。二是注重先进道德文化引导，用先进的文化润泽和引领村民道德建设。以精神文明建设为抓手，在辖区内广泛开展德育活动，围绕个人品德、家庭美德、职业道德、社会公德的培育，通过评选“五德明星”、“文明家庭”、“健康家庭”，征集“家风家训”、“廉政格言”等活动，充分发挥典型引领作用，引导村民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，涵养广大村民道德修养，弘扬清风正气，用积极向上的行为和舆论力量推进家风建设。
（五）夯实治理根基，制度保障有抓手
普陀山镇党委、政府始终坚持将制度建设作为推广“三治融合”基层社会治理体系建设的重要支撑和核心载体。一方面聚焦党的建设、村民自治、善字文化、法治建设、社会管理、内部规章六大领域，组织梳理现有制度52项，新建制度24项，起草编撰《中山（村）社区基层治理体系标准化汇编》，为六大领域提供工作指南。另一方面依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，把村级事务的决策权交给群众，推动村民自治向制度化、规范化和程序化方向发展。
【特点和效果】
以党的领导促进“三治融合”机制建设，推动自治、法治、德治真正融合；以制度建设完善“三治融合”体系框架，约束各个治理主体；以人民群众参与夯实“三治融合”社会基础，充分鼓励各个治理主体参与到制度建设和机制运行中。治理有效是实现乡村振兴的重要保障。针对基层治理创新过程中发现的问题，需要不断完善“三治融合”治理模式，进一步提高治理效能。
