案例内容
【基本情况】
社会治理是国家治理的重要方面，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度是全社会人民的共同期待。浙江省遂昌县以此为契机，探索信用在乡村治理中的多维度运用，开发建设遂昌县信用乡村数字化应用系统，以信用赋能基层社会治理，努力在乡村营造“信用有价”的良好氛围。截至目前，数字化“信用+”试点工作现已向全县201个行政村全面推广。实践表明，通过数字化赋能乡村治理，不仅盘活了乡村资源，让群众享受到数字化改革带来的红利，也补齐了基层乡域治理的短板，让基层治理有温度更有精度，成功打造“信用浙江”乡村版的“遂昌实践”。
【任务措施】
（一）让“信用”可量，构建独具县域特色的信用积分体系。以浙江省公共信用数据为支撑，围绕村级基层自治重点内容，构建“省信用基础分+村级基层治理赋分”的遂昌县信用积分体系——“遂心分”（寓意以良好信用赋能遂心遂愿的美好生活），实现对自然人主体“法治”信用画像与“德治”信用画像的有机结合，更加精准地实现对自然人“信用画像”和数据的动态管理：以浙江省公共信用信息平台的自然人公共信用信息综合评价分数的50%作为县域信用积分体系的基础数据，从基本情况、履约能力、经济行为、遵纪守法、社会公德等多个维度，综合全面反映评价自然人主体的公共信用水平；以“发动村民共同参与乡村治理”为导向，出台涵盖个人道德、家庭美德、社会公德和村级治理特色赋分等四个维度的基层治理赋分细则，作为各行政村村制定信用评分细则的依据。此外，还通过建立法官联络乡镇（街道）制度，定期发布诉源治理白皮书，指导各村制定赋分细则、及时依法调整乡村治理方案。该应用已经覆盖全县201个行政村及10个社区22.77万人，访问量超6.6万人次，归集村民行为反馈治理事项2.7万条，累计物品兑换积分3.5万分，累计权益使用319人次，实现了衔接公民事前、事中、事后全环节信用监管制度的建立和运行。
（二）让“信用”可触，构建群众干部极简使用的数字化两端。应用场景着重谋深做实多个公共服务的子场景，以群众“爱用管用好用”为目标，以“傻瓜相机”思维在“浙里办”平台上线信用乡村数字化应用服务端，通过指标数据智能抓取、积分数据自动运算，实现自然人在应用上个人积分一键查询、治理事项一键反馈、商城物品一键兑换、结果数据一键申诉等智能化功能，全面提升信用数据交换互享效能。以镇村干部便于管理实施为原则，以“问题导向”思维在“浙政钉”平台上线“信用乡村”数字化应用治理端，通过一键巡查、一键查询等功能汇总归集全县各乡镇（街道）信用积分数据和场景应用数据，审核、管理涉及村规民约的各类行为，为县乡村三级推动乡村治理提供预警研判和科学决策的精准数据。同时，建立个人信用信息档案，将村民日常使用的应用数据以及镇村干部协同治理等数据导入PC后台中，实现人、房、企、事、物等乡村治理全要素的管理，形成村民相互监督、和睦相处、和谐稳定的社会秩序。通过群众、镇村干部“两端”模式应用，推进公共服务资源要素向村级倾斜，破解乡村基本公共服务供给不平衡、不充分等薄弱环节，截止6月底，全县已有1498名“遂心分”3A等级以上的信用主体，享受乡村普惠金融服务，累计获得信用贷款3620万元，兑换信用积分3.5万余分。
（三）让“信用”可用，提升基层治理信用乡村整体效能。应用场景将机制创新、流程再造、结构重塑作为乡村治理结构和“治道变革”的内生动力。构建“积分超市”应用场景，下设“兑换商城”和“权益超市”两个子应用场景对应实体和虚拟权益兑换：依托“兑换商城”子场景，村民可兑换生活日用品、优惠券等，激发村民参与度，提升用户粘度；依托“权益超市”子场景，重点聚焦民生、公共服务领域，村民可根据自身信用等级差别化享有金融、出行、医疗、就业等权益赋能，实现“好信用”=“好便利”=“VIP”的获得感。尤其是“权益超市”场景则通过对信用积分进行等级式阶梯赋能，例如在信用乡村应用服务端上线宁波银行遂昌支行“信用+金融服务”模块，信用等级在 3A 以上的信用主体在线上申请开通“遂心分&宁波银行联名卡”后，便可直接在贷款、减息、理财、消费等方面享受优惠政策。此外，还鼓励对信用等级高的主体在评优评先、入伍入党、农家乐经营等方面实行优先推介。
【特点和效果】
乡村振兴离不开法治保障，遂昌县在法治保障基础上对信用村模式进行升级，积极探索信用机制在基层社会法治化治理中的作用，建设乡村社会治理“四治”融合多跨场景，以浙江省公共信用数据为支撑，运用数字化技术对数据智能抓取、信用积分数据自动运算归集，根据自身信用等级差别化享有金融、出行、医疗、就业等权益赋能，真正实现信用制度体系重塑。
该应用是全省唯一一个列入“信用+乡村治理”场景试点。2021年7月12日，省委书记袁家军在县委书记工作交流会上点赞该场景应用。央视财经频道《经济半小时》栏目用时5分40秒，报道该应用在基层治理端的探索成果。2022年5月，入选全省“信用+社会治理”试点典型案例，并在全省信用建设工作会上作典型发言。《遂昌县三仁畲族乡全面深化信用乡村建设》入选2021年度省乡镇(街道)法治化综合改革试点最佳实践案例。
应用实践表明，信用乡村的创建是一个引导群众在法治基础上向上向善的过程，在这个过程中，不仅能够进一步实现生态产品价值的转换，而且还能够从“预防纠纷”和“促进发展”两个方面补齐基层乡域治理体系和治理能力的短板，做到了让信用有价、信用量化，并逐步降低当地信访率、成讼率和失信率，走出了一条通过信用建设推进基层治理的新路子。
