案例内容
【基本情况】
绍兴市柯桥区安昌街道近年来随着经济的不断发展，在法治建设方面暴露出一些问题，如街道行政争议案件多发，行政争议案件解决机制欠缺；信访积案多，诈骗案件频发；景区内游客之间、游客与商户之间、商户之间的纠纷大量增加。截至2019年，街道共有各级信访积案37件，电信网络诈骗案发案249件。为有效解决法治建设中存在的问题和困难，从建立健全乡镇（街道）法治建设的领导体制和工作机制入手，提出建设“法治小镇”设想。
【任务措施】
安昌街道将法治建设融入日常工作，将日常工作加入法治元素，逐渐形成了一套完善的法治建设工作运行体系。
（一）党政统领，不断提高依法决策水平
一是清单式明确“责任边界”。党政主要负责人认真履行第一责任人职责，成立由党工委书记和办事处主任为组长，分管副书记为副组长的街道法治政府（依法行政）工作领导小组和“法治小镇”建设工作领导小组，列入街道重点工作清单，明确法治小镇建设任务、法治化综合改革工作清单安排等 56 项职责清单。
二是覆盖式提升“履职能力”。制定领导干部、工作人员、村干部和网格员等对象全年学法制度，增强各级干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。今年以来，街道已系统性开展各层次学法用法、执法培训等 100 余场次。
三是递进式优化“决策机制”。编制并公布《2021 年度安昌街道重大行政决策事项目录》；聘请 2 名法律顾问，形成“司法所+党政办+法律顾问”的合法性审查工作机制，全面把关规范性文件、重大决策、重大执法决定、重大合同等工 作中的法律风险点，实现合法性审查工作全覆盖。2021 年，共审查各类事项 62 件，提出意见建议 250 余条。
（二）闭环管理，不断提高依法行政能力
一是注重源头提升。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理，有效实行行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，截至目前安昌街道行政执法证持证率达到 90%以上。
二是注重过程规范。在征地拆迁工作中，让拆迁群众参与拆迁全过程，事先告知征地用途、补偿标准等相关信息，现场丈量、核对数据、统一标准、阳光评估、及时公开，让“补”补在明处，让“砍”砍得合理。
三是注重末端监督。整合基层站所、人大、纪检、法律顾问等多种力量，组建街道执法监督队伍，开展执法活动评议、法治建设情况民意调查等。一年来，开展执法监督活动2 次，查补法律风险漏洞 5 个；组建安昌街道行政应诉工作群，梳理案件状态、简要案情、领导批示等 23 项行政应诉必要事项，搭建线上“行政应诉流程”。
（三）全景打造，不断营造依法治理氛围
一是着力推进法治文化建设。开展莲花落唱法治、守法签名、诚信守法示范商户评选授牌等系列宣传活动，打造绍兴市首档普法类访谈节目《师爷说法》，目前已完成节目录制9 期。以“法治小镇”主题公园、天官第文创园为标杆，在13个村（居、社区）建成法治宣传阵地56个。
二是着力优化法治服务。打造总用房面积达2000 ㎡，集便民服务、矛盾纠纷调解、信访接待、指挥会商等功能为一体的社会治理中心。设立“安师爷调解室”、“古镇大妈帮帮团”等特色调解室，2021 年成功调处各类矛盾纠纷243件，涉及金额3299 万余元，其中成功化解一起金额高达 2350 余万元的资产分割纠纷，确保全域社会稳定。
三是着力开展基层社会治理。融入传统乡村“家理念”，着力打造“大山西村一家人”、“清廉六家”等基层治理品牌；汇聚省内外多家律所 50 余名律师，建立“律行慈舍”法治基地，定期举办论坛、辩论赛，打造“理论—实践”双向反馈互动模式；成立“古镇平安大妈”、“古镇义警”、“启航”志愿者团队，开展古镇法治宣传、平安综治、环境卫生巡逻等活动。
自“法治小镇”工作开展以来，安昌街道实现了社会矛盾调处中心全覆盖、市级民主法治村（社区）全覆盖、信访积案全化解、500 亩征地 33 万方拆迁“无遗留户、无信访人、无拆迁案”，街道无行政诉讼败诉案件。电信网络诈骗案累计发案率同比下降达60.1%，辖区群众安全感、满意度分达100%、99%，获评2016-2020年全国普法工作先进单位，法治小镇建设项目获全省2021 年度乡镇（街道）法治化综合改革试点最佳实践案例，逐渐形成了“政通、人和、心安”的“安心安昌”法治化综合改革特色品牌。
【特点和效果】
绍兴市柯桥区安昌街道针对辖区范围内信访积案多、征地拆迁引发的行政争议多、电信网络诈骗案高发等状况，结合了古镇文化、师爷文化，从行政决策、依法行政、依法治理三个方面入手，通过设立“安师爷调解室”、“古镇大妈帮帮团”等特色调解室，打造“大山西村一家人”、“清廉六家”等品牌，成立“古镇平安大妈”、“古镇义警”、“启航”志愿者团队，壮大基层治理力量，整合基层站所、人大、纪检、法律顾问等组建街道执法监督队伍，构建起法治建设工作运行体系，有效提升了基层社会治理水平，打造出了一套具有安昌特色的基层社会治理品牌。
