案例内容
【基本情况】
2020年2月5日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上指出：“坚持全面依法治国，是中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势。中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步。法治建设需要全社会共同参与，只有全体人民信仰法治、厉行法治，国家和社会生活才能真正实现在法治轨道上运行。”乡村是社会治理的基本单元，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。法治乡村又是法治国家、法治社会的重要基础，是强农惠农的重要保障。因此，找到法治建设与乡村治理的最佳契合点，是河西埭村一直探索的课题。
河西埭村位于塘栖镇工业园区东南侧，北接09省道，西邻塘康公路，交通便利。全村总面积为1.5平方公里，共有七个自然村，分为12个村民小组，共有农户450余户，户籍人口2024人，流动人口2843人。2021年，村人均收入为5.527万元，人均收入增长15%；集体收入为206.37万元，集体收入增长0.28%。
过去，河西埭村在民主法治领域存在的问题主要是民主制度不够健全，村民自治氛围没有形成，农村法律服务体系不完善，法治宣传形式单一，旧的乡村治理方式无法适应新形势的要求。例如农村的法治宣传还停留在发点宣传资料、讲几堂课、贴几张标语，缺乏创意和新意，很多村民难以真正理解和领会。此外，因村民工作等实际原因，普法对象难集中，普法内容难落实，普法效果不明显，村民整体法制意识不强。这就导致过去乡村法治建设得不到村民群众的理解和支持，推进难度大。这些问题也给河西埭村日常治理工作带来了许多问题和挑战。例如在一些重大项目比如征地拆迁、道路桥梁建设上，村民群众不理解不配合的现象严重，项目推进难度大；垃圾分类整治工作中村民群众主体意识不强，参与度低，导致实施效果不佳。
近年来，河西埭村坚持从实际出发，根据乡村自然环境、经济状况、文化资源等特点，秉承“党建引领、多元治理、建规立约、守正创新”的法治建设理念，以省级民主法治村创建为契机，以矛盾纠纷化解为保障，以民主自治为支撑，以非遗传承（卫家班皮影）为底蕴，推动自治、德治、法治、智治进一步融合发展，不断夯实基层社会治理根基，为推动乡村振兴、实现共同富裕提供坚实的法治保障，最终实现善治目标。
【任务措施】
（一）坚持党建引领，健全依法治村新机制
加强党的领导，将民主法治村建设纳入村党委、村委会重要议事日程，定期召开村两委工作会议，商讨民主法治建设事项。健全组织机构，发挥村党委的领导职能，厘清两委联席会议、岗位责任、财务管理、村民会议、村民代表大会等各项制度。加大资金投入力度，完善硬件设施建设，并设立民主法治村建设专项资金，专款专用确保建设。以创建省级民主法治村为契机，全面提升乡村法治化水平，在工作推进中，形成了村事约定、村事约执、村事约议、民风约规、民情约系、民生约促“六约工作法”，充分发挥基层治理的四治融合实效。
（二）坚持多元治理，构建基层治理新格局
建立“两会三团四机制”，充分发挥协商议事会、乡贤理事会、研学服务团、执约评判团、道德宣讲团等群团、社会组织的作用，参与基层治理，助力乡村法治建设。建立法律顾问参与村重大事务决策制度，在涉及征地拆迁、违章拆除、环境卫生整治等群众关注的热点难点问题上，邀请律师全程参与开展法治评估；对村级各类合同提出法律审查意见，把牢合法性审查关口。近三年以来，法律顾问参与村重大事务决策5次，参与重大疑难矛盾纠纷调解3次，提出合同合法性审查意见50余条。结合“三源治理”，利用“共享法庭”，依托人民调解，将矛盾纠纷排查化解和防范“民转刑”等工作落实到各网格支部，实现矛盾纠纷排查化解无死角，警源案件、访源案件、诉源案件逐年下降。近三年，全村调处各类矛盾纠纷36起，调解率、成功率均为100%。化解涉诉类民事纠纷2起，无“民转刑”案件，无因民间纠纷引起的非正常死亡和群体性事件，社会治安环境稳定得到了巩固。
（三）坚持建规立约，谱写村民自治新篇章
坚持用法治的思维谋划村规民约，把村规民约作为推行村民自治、构建基层治理遵循的“草根宪法”。以推动乡风文明建设为抓手，起草修订村规民约。从起草到审议再到决议，“三上三下”反复征求广大村民意见建议，组织各层面座谈会8次，印发征求意见征询表1350余份，收集意见建议80多条。打造“村规民约”主题公园，展示村规民约“三字经”和五大家园篇章。将非遗文化保护、孝文化的继承列入村规民约，结合“扬家风、传家训、立家规、爱家乡”主题系列活动，开展“最美儿媳”“最孝儿女”等“五和十美”大评选，举办“非遗文化过大年”“皮影戏”“打年糕”“做米塑”等活动，定期举办“善治学堂”，开展村规民约宣教活动，激发村民积极主动参与，促进更多村民养成遵守村规民约的行为自觉。
（四）坚持守正创新，拓展法治宣传新形式
整合资源、多管齐下，在全村搭建起全域法治宣传“一张网”，增强村民法律意识，提高村委工作人员依法办事的能力。依托独有的非遗文化卫家班皮影，编排法治皮影戏，通过群众喜闻乐见的艺术表现形式，拓宽普法新思路，在为群众展示传统文化、呈现视觉艺术的同时，有效推动法治精神和法律知识的普及与传播。积极培育发展群团组织、社会组织和志愿者队伍，开展各类健康向上、普惠群众的活动，提升村民文化道德素养和法治观念。依托“社会治理大联动”工作资源，鼓励社会各方力量参与法治宣传工作。建立特色皮影文化队、“醉美河西”志愿队伍，结合“12.4”国家宪法日、法治宣传月等主题日、宣传日和新法律法规颁布时间节点，走村入户开展普法宣传。利用党员远程教育网络平台，定期为村民上法治课程，结合“一村一顾问”开展普法讲座，提供法律援助和咨询服务。建设以民法典为主题的法治广场，开展主题式普法宣传，举办“美好生活·民法典相伴”专题讲座，不断提升村民的法治意识。
河西埭村以省级民主法治村创建为契机，运用法治思维和法治方式谋发展、促和谐、求改革，以“一园一场一礼堂”、“一约、三气、五和、十美”等软硬件建设，推进自治、德治、法治、智治融合发展。近年来，河西埭村警源、访源、诉源逐年下降，矛盾调解率、成功率均为100%，社会治安环境稳定得到巩固，基本做到了“众人的事众人议”，达到了“小事不出组，大事不出网格，矛盾不上交”的目标。村民的民主意识、法治观念大大提高，密切了党群干群关系，中心工作推进更加顺利。河西埭村先后荣获全国文明村、浙江省卫生村、浙江省小康体育村、浙江省善治示范村、浙江省五星级文化礼堂、浙江省AAA级景区村庄等荣誉称号，河西埭村美丽乡村生态治理效果图被选入国家博物馆改革开放40周年展。
【特点和效果】
全面推进依法治国，根基在乡村、难点在乡村、希望也在乡村。法治乡村建设是基层治理中以自治、法治、德治、智治四治融合而实现社会治理的有效的重要环节。
河西埭村依托较为成熟的“村规民约”自治基础，不断完善“四治融合”工作机制，系统深化依法治村建设，乡村治理能力和治理水平得到显著提升。河西埭村在法治建设实践中形成了诸多特色亮点和实用经验，形成了“村规民约村民公园”“法治文化广场”“文化礼堂”的村级法治文化阵地体系；创新普法工作方式编排法治主题皮影戏，遇事找法的理念走进村民的日常生活；法律顾问深度参与村级重大事务决策和合同的合法性审查工作，自治管理有充分的法治保障；矛盾纠纷就地化解，实现了“小事不出组、大事不出网格、矛盾不上交”的治理目标。
