案例内容
【基本情况】
2018年9月21日，习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时强调，治理有效，是乡村振兴的重要保障，从“管理民主”到“治理有效”，是要推进乡村治理能力和治理水平现代化，让农村既充满活力又和谐有序。
三联村地处杭州市临安区西南山区，生态资源丰富，人居环境优美，是浙江省5A级景区镇湍口镇的门户之一。三联村历史文化悠久，有索面和马灯两项临安区级非遗，在乡村振兴征程中具有一定的发展优势，尤其是近年来在共同富裕的新征程中走在全区乃至全市前列。但是对照乡村高质量发展和共同富裕的总目标仍然有着很大的差距。比如三联村索面产业仍处于成长阶段，索面生产过程过度依赖人工和天气，难以形成规模产业，三联索面品牌知名度不高等。
农业产业化发展的背后是一系列的治理细节。为寻求农业产业突破和发展，提高乡村治理水平，实现乡村振兴，三联村走出了一条具有地方特色的乡村治理之路，为推动乡村振兴，实现共同富裕提供有益参考。
【任务措施】
（一）党的领导，乡村治理的全面保障
“让三联村党组织成为全村党员群众的主心骨”是三联村党支部建设的目标。三联村坚持党建引领，通过党史学习教育和清廉教育等，凝聚思想共识。突出党员先锋模范作用，带动各界力量参与乡村建设，壮大乡村振兴“生力军”。结合村内困难户家庭情况，建立“一户一档”，开展一对一党员精准结对帮扶活动，提升党支部凝聚力和战斗力。
（二）民主公开，乡村治理的坚实基础
三联村围绕乡村振兴战略，依法落实“五民主三公开”机制（即民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、党务公开、财务公开），探索创新乡村治理模式。
对涉及村集体和村民利益的重大事务，三联村严格按照“五议两公开”的程序和民主集中制的原则实施。如三联村下余田畈将近70亩农田流转，就是由村小组长和代表提出，党小组召开小组村民议事会、恳谈会听取村民关于流转的时间和价格等意见，形成初步方案并公示，吸收更多意见和建议，最后形成决策文件提交村民代表大会表决通过。
三联村还立足村庄发展实际，通过广泛征求村民意见，咨询专业部门，借鉴其他先进工作单位等方式，形成三联村档案管理、卫生保洁、用章管理、财务支出、小微工程申报表等各项村级规章制度，为“依章治村”提供参考和依据。
（三）法治教育，乡村治理的永恒课题
以法治教育增强“关键少数”办事能力。三联村每周一的工作例会上，前15分钟是村干部们学习党风廉政建设、法律法规的专属时间。通过常态化的法治学习教育，筑牢村干部拒腐防变的思想防线。党员大会、村民代表大会上，法治课堂更是必不可少的环节。一次次政策法规的解读和学习，使得三联村党员群众的法治素养不断提升。
以法律顾问制度提升村民法治获得感。固定主题党日、民俗文化节日等都是法律顾问来村服务的重要日子。覆盖湍口司法所、三联村村干部、法律顾问、村民代表的“之江法云”微信塔群，是法律顾问日常服务的“据点”。索面产业涉及的各类合作协议更是必经法律顾问审核把关，以防范法律风险。
以法治教育推动村事务管理。三联村作为“温泉+非遗”旅游线路的一环，建设项目较多。为征得村民的配合、理解与支持，三联村实行“事前解读政策法规、事中接受群众监督、事后收集群众反馈”，推动各类项目顺利开展。比如，为让荒废的“良田”回归致富的“粮田”，三联村在前期摸排的基础上，挨个上门做农户的思想工作，讲解耕地保护政策，顺利完成200余亩土地整治。同时以数字管理系统为依托，以政策宣传和普法为抓手，定期开展专项巡查，推动实施高标准基本农田项目。
以法治教育营造良好乡村环境。三联村还立足本村索面产业的特点和村民的需求，将法治元素巧妙融入索面工坊、索面文化广场，扩大并翻新法治文化公园，新建法治宣传绿道。同时把学习宣传宪法摆在首要位置，将普法宣传活动与索面文化节相结合，让当地村民和外来游客在领略非遗文化的同时学到法律知识。
【特点和效果】
全面振兴乡村，法治是重要保障。三联村深入挖掘自身优势资源，依托食品类非物质文化遗产项目——索面，形成生产、供给、储存、销售等各环节完整产业链。在此过程中，三联村注重村党组织建设，以法治建设为抓手，将法治思维与法治文化渗透到产业发展及村庄管理的方方面面，推进乡村治理能力和治理水平现代化，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。可以说，“三联模式”对发展乡村特色产业、推动村民致富增收，建立健全现代乡村社会治理体制具有较好的现实意义与时代价值。从破旧的小山村到杭州市首批“共富村”，三联村的共富路也是乡村善治之路。如今的三联村，一派欣欣向荣。
产业做大了。2021年，为深挖索面特色产业，三联村创立了杭州临安区湍口泉乡农产品专业合作社，吸引35户农户入股，形成“公司+合作社+农户”模式运营，并规划建成了5个集传承、体验、培训、展示、销售等多功能为一体的三联索面标准化生产点（索面工坊）。如今，三联村有索面制作农户80余家，索面产量也从之前的3万斤上升为15万斤，但仍供不应求，索面加工成为农民增收致富的主要产业。
环境变优了。根据湍口温泉小镇建设部署，三联村做好征地拆迁、治水拆违、小城镇环境综合整治等中心工作。得益于村两委大力推动，党员群众积极配合，村庄坏境进一步优化，文旅配套进一步完善，建设完工文化礼堂、亲水平台、灯光篮球场、索面广场、生态停车场等一系列村庄基础设施，为温泉村落景区的成功创建提供了坚实的基础。2021年，借势新时代美丽乡村精品村项目建设的东风，三联村成功创建成为浙江省AAA级景区村庄。
民风更淳了。随着物质生活水平的提高，村民综合素养也不断提升。健全的人民调解组织，新的村两委班子上任后必然修订的村规民约，好家风、好家训征集，先进模范典型评选等有效调动村民参与村庄建设的积极性。今年春暖花开之际，三联村掀起了一场耕地保护整治热潮。村里的党员、巾帼志愿者们走进田间地头，一边清除枯草、清退苗木，一边宣传政策法规，讲解“非农化”、“非粮化”知识，助力春耕备耕，为村庄农业生产开好头、起好步。
