案例内容
【基本情况】
2021年以来，南通市认真贯彻落实习近平法治思想，以提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平为主线，以增进群众的法治获得感和幸福感为目标，依托网格化治理体系，大力实施“法律明白人”培育工程，加强法律明白人“建、管、用”一体建设，截至2022年7月，全市共培育“法律明白人”17929名，积极参与基层法治宣传、纠纷化解、社会治理，示范带动广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，有效提升了法治乡村建设水平。启东市海复镇庙基村“法律明白人”倪伯苍获评“2021年度全国法治人物”，海门区常乐镇“法律明白人”杨立娟荣登“江苏好人榜”。
【任务措施】
（一）坚持齐抓共管“主基调”，“立体式”共育激发热情。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，联合市委宣传部、市民政局、市农业农村局、市网格办等多部门制定出台《关于在全市培育“学法用法示范户”“法律明白人”的实施意见》《南通市“学法用法示范户”“法律明白人”培育工作实施办法（试行）》《“法律明白人”培育拓展提升实施方案》，建立市、县（市、区）、镇（街）、村（社区）四级“法律明白人”培育联动机制，明确各地“法律明白人”培育数量、培育条件、发展计划、扶持政策，努力形成工作合力。一是面向社会大力宣传“法律明白人”遴选条件、遴选程序、主要职责和管理要求，组织群众对照标准积极自荐和推荐，推动“法律明白人”由“一格一人”向“一格两人”要求拓展，由综合网格向专属网格延伸。二是积极为“法律明白人”配备工作胸牌、袖套、马甲、帽子、公文包等工作标识，“法律明白人”证书和徽章配发率100%，有效提高了“法律明白人”的社会认可度。三是依托村（社区）党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）、法治宣传栏等公共场所以及“法润民生”微信群、网格联络群等，加强“法律明白人”公示宣传，增强“法律大明白”的社会知晓度。四是突出技能提升、业务提质，建立以县区为中心、以乡镇为重点的分级分层培训体系，全面加强学习教育的针对性、有效性。通过现场述评和线上投票相结合，在村（社区）法律顾问中推选“法律明白人”优秀讲师，开展优秀讲稿评选活动，从1092名村（社区）法律顾问中推选出52名“法律明白人”优秀讲师。五是紧扣群众关心的法律热点问题，联合各普法责任部门定制培训课程，积极宣传交通安全、征地拆迁、环境保护、安全生产等法律法规知识，提升“法律明白人”化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。六是采取“网络+实体”相结合的模式，全市共组织“法律明白人”法治培训、法治讲座900余场次，发放《法律明白人读本》《民法典常用法律知识160问》等法律法规资料，通过线上载体发布120堂《“漫”画民法典》《培育法律明白人 助力乡村振兴》等“云课程”，组织1700余人次案件旁听庭审、观摩调解现场，提高“法律明白人”法治素养。
（二）推出多维发力“硬举措”，“融合式”培养挖掘潜能。一是强化系统观念、整体思维、创新理念，深度融合正向激励、典型示范等推动举措，不断增强“法律明白人”投身基层实践、参与基层治理的使命感和荣誉感。二是挖掘选树先进典型，评选宣传全市十大最美“法律明白人”，讲好“法律明白人”与群众生活息息相关的法治故事、法治实践。三是在全市“法律明白人”中开展争当“倪伯苍式”法律明白人培育选树活动，引导“法律明白人”查找知识短板，加强自主学习。四是与市农业农村局、市农村商业银行共同签订“一格一户两人·通晓法”优惠帮扶协议，明确送书籍、送农资、助信贷、便结算、享优惠等18项具体帮扶政策，为“法律明白人”白名单批量授信“富农易贷”“飞鱼好贷”等贷款项目，享受低息信用贷款，激发“法律明白人”工作热情。五是组织“法律明白人”挖掘整理村（居）特色文化蕴含的人文精神、道德规范和法治元素，引导“法律明白人”参与法治文化作品创作、开展群众性法治文化活动，联动“草根能人”和普法社会组织，创作法治三字经、法治小曲小戏、法治格言警句等法治文化作品，抓住国家宪法日、民法典宣传月及传统佳节等时间节点，利用村（社区）法治广场、法治长廊、德法讲堂等阵地载体，开展法治文化展示、表演等活动，在寓教于乐中引导基层群众提升法治意识。2022年以来，共开展专题培训56场次，各类法治文化汇演2600余场。
（三）彰显基层治理“真功夫”，“复合式”实践释放动能。一是按照“一人多用”思路，充分激发“法律明白人”参与法治乡村建设的积极性和主动性，努力把“法律明白人”培养成社情民意传递员、法律法规宣讲员、矛盾纠纷调解员、法治活动组织员、法治创建监督员、法律援助引导员。二是以“法润村居”为主线，组织“法律明白人”深入开展“送法入家”“普法助民村居行”“乡村振兴 法治同行”等系列活动620余场次，依托南通电视台“三言两语解疑惑”“法治微讲堂”等栏目开设“法律明白人”法治宣讲专场，紧扣身边群众关心关注的民生问题，大力宣传习近平法治思想、宪法、民法典及与群众生产生活密切相关法律法规，引导群众尊法学法守法用法。鼓励支持“法律明白人”成立或加入普法类社会组织，在镇（街）层面探索建立“法律明白人”联盟，深入开展共建法律服务社、共创普法公益项目、共推基层依法治理等实践活动，进一步凝聚助力村（社区）善治的社会合力。三是组织“法律明白人”融入基层矛盾纠纷全周期管理，依托“苏解纷”非诉服务平台和人民调解工作室，积极参与村（社区）矛盾纠纷预防排查和疏导化解工作，2021年以来，共参与化解各类矛盾纠纷2360余件，化解成功率达98%以上。四是引导“法律明白人”协助开展村（社区）基础设施、产业项目、巩固脱贫等村级事务的法律体检，配合做好法治需求收集、救济途径指引等日常工作，大力推动环境整治、孝亲赡养、空间治理等自治事项转化为村（居）民共同制定遵守的行为规范。
【特点和效果】
一是加强组织领导，提升工作“粘合度”。将“法律明白人”培育工作纳入政法部门为民办实事工程、市政府高质量发展考核目标和创新发展考核内容，建立健全综合培育工作机制，推动各职能部门、各县（市、区）提高认识、达成共识，推动形成各负其责、协调联动、齐抓共管的工作格局，确保“法律明白人”培育工程有力有序有效推进。
二是创新选育方式，提升社会“知晓度”。按照村民自荐、村组认定、组织遴选等程序，优选“法律明白人”，由村（居）委员会登记造册，依托门户网站、微信微博、村（居）公示栏等张榜公布，不断提高社会辨识度。在推荐村（社区）干部后备人才、发展培养党员、评选普法先进等方面，对优秀“法律明白人”予以倾斜，努力营造“比拼赶超”的培育氛围。
三是强化服务意识，提升群众“满意度”。坚持以群众需求为导向，组织法律明白人深入基层开展丰富多彩的普法宣传和法律服务活动，有效提高群众的法治获得感。通过“线上+线下”方式，组织“法律明白人”宣传涉农法律知识、典型案例、法条剖析等内容，为群众提供“零距离”服务，努力把“法律明白人”培育工程做成民生工程、民心工程。
