案例内容
【基本情况】
习近平总书记强调，要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础，推进乡村治理是一项系统性、协同性、整体性工程，是一项长期而艰巨的任务。只有坚持自治、法治、德治相结合，走中国特色乡村善治之路，才能不断增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。
潜江市位于江汉平原腹地，辖6个国有农场、10个镇、7个街道办事处，全市共有329个村、113个社区，2020年第七次全国人口普查，全市常住人口886547人，其中乡村常住人口392213人。潜江市乡村治理工作曾存在乡村“空心化”、基层治理“难”、基层工作“累”、基层群众“冷”等难点、堵点、痛点。村民自治在乡村治理中发挥着基础性作用，法治是推进乡村治理不可或缺的重要手段，德治能够通过改善乡村社会风气、提升农民群众自我修养，引导乡村治理良性发展。
2022年以来，潜江市探索推行基层治理积分制管理试点工作，在村委会设立积分超市，从美丽庭院创建、人居环境整治、村规民约、移风易俗、崇德尚法、志愿服务等多方面激励村民赚取家庭积分，然后到积分超市兑换物品，以“小积分”撬动乡村治理大格局，积极探索乡村治理新路径。通过一年多的实践，基层治理积分制管理试点工作有了较大进展，试点村（居）积分制管理模式初步形成，有效破解了基层治理无抓手的难题，激发了群众共治活力，提升了基层组织治理能力，促进了基层的和谐稳定。
【任务措施】
针对乡村治理中存在的问题，潜江市通过试点推行“积分制”管理，统筹推进民主法治示范村（社区）创建工作、美丽乡村创建工作、善治村创建工作等，助力基层治理。
（一）创优积分管理，搭建多元共治平台
一是构建管理体系。在拓展城乡网格化管理平台功能的基础上，将积分制管理引入到基层社会治理，试点村（社区）作为实施主体，将辖区的村（居）民、家庭、单位（商户、社区社会组织）、党员、村（社区）工作者等集体和个人纳为管理对象，以积分形式对各类对象参与基层治理行为表现进行量化评价，并根据积分排名给予一定的物质奖励和精神奖励，对积分靠前的优先吸纳为村（社区）“法律明白人”，通过开展“法律进万家”、矛盾纠纷排查化解等法治实践活动又可以获得“积分”，以此调动广大村（居）民参与法治乡村建设工作的积极性。
二是充实管理内容。制定完善积分管理细则和奖励办法，切实提高积分制管理实用性和可操作性。积分事项方面，共设立公益（志愿服务）积分、行为规范（自我管理）积分、爱心捐赠积分等类别。内容涵盖文明创建、法治乡村建设、移风易俗、关爱服务、应急突击、美丽乡村建设等各方面，引导村（居）民发挥正能量作用。奖励办法方面，本着立足需求、量力而行、功酬相当的原则，综合运用精神奖励、政策激励、兑换服务奖励以及物质奖励等办法，充分调动积分对象参与积分制管理的积极性。
三是完善保障机制。潜江市成立工作专班，定期议事，解决问题。研制出台《社区（村）治理（村民自治）积分制管理办法（参考）》，使积分制管理更加制度化、标准化、规范化。试点村（社区）充分挖掘、整合辖区内资源，通过争取驻村（社区）单位帮扶、吸引社会捐赠、集体经济投入、利用省慈善总会“村社互助”平台募集等办法，建立多元化、多渠道筹集奖励经费，为积分兑换提供资源保障。
（二）细化积分措施，营造多元共治氛围
一是宣传带动。市、镇、村逐级召开积分制管理工作专题会议 ，定期对试点村（社区）“两委”成员、社区工作者等进行专题培训。通过新闻媒体、村村响广播、微信群等方式大力宣传发动，做到人人知晓、户户参与，“今天您积分了吗”已成为社区工作者与居民群众之间的流行语。
二是活动促动。试点村（社区）每半年开展一次积分分享会，每年进行一次评比表彰。试点村（社区）开展积分分享奖励活动40余次，通过现场亮积分、比积分，对积分优胜对象实施表彰奖励，有效撬动居民参与积极性。坚持每年一次积分兑换暨公益创投颁奖典礼，向广大居民、党员、商户、单位宣传积分兑换管理办法及具体细则，展示社区积分兑换成果，让更多党员、在职人员、热心公益的居民群众和志愿者都参与到公益积分的行列中。
三是协调联动。市委组织部、市委文明办、市城管局、市住建局分别制定下沉党员、志愿者、垃圾分类、小区物业积分制办法，促进各类对象参与和支持积分制管理。试点村（社区）抓好积分制与重点工作的结合，以积分制为抓手推动各项工作落实。在治安巡防积分活动中，各村通过积分制方式发动村民积极参与村治安巡逻，营造出“我为大家巡一天，大家为我巡一月”浓厚氛围。
（三）突出正面导向，激发多元共治热情
一是培育居民领袖。试点村（社区）把党员中心户、楼栋长、村民小组长等培养为村（居）民领袖和积分骨干，通过他们讲好积分故事，分享积分经验。采取积分先进榜、积分先进事迹展播、积分骨干公示栏等形式，宣传展示骨干的好人风采，树立了学习积分先进、争当积分先进的良好风尚。全市涌现出村（居）民领袖和积分骨干100余人，影响带动试点村（居）民积极参与积分制管理。
二是激发居民自营。在老旧小区和散居居民点成立自管委员会，制定自管公约、自管章程。自管委员会带领居民自我管理、自我服务、自我监督、自我教育，并策划各类活动吸引居民参与积分制，激活居民参与社区治理的热情和主人翁意识。市民政小区自管委员会在激活居民树立良好风尚、改善小区环境、提升治理能力等方面取得突出成效。
三是弘扬村民互助。挖掘村民身边的好人好事，加大对修桥补路、人民调解、关爱“三留守”人员等各类积分事迹的宣传推介力度，营造出互帮互助浓厚氛围。渔洋镇火港村用积分记录好人好事，引导村民遵守村规民约，弘扬社会正能量。留守人员有人照料、健身有人组织、农活有人互帮，环境有人保洁、路桥有人维护、治安有人巡防、法治有人宣传、纠纷有人调解，形成了村民互帮互助良性循环。
【特点和效果】
一是乡村治理积分制激发了全民参与基层治理的活力，凝聚共建力量。试点村（社区）通过积分制管理模式，能够有效地依靠群众、发动群众、团结群众。老党员、老干部、治安积极分子、志愿者等优秀村（居）民的主观能动性更高、影响带动力更强。在基层治理活动中，参加的人多了，支持的人也多了，有效改变了“开会没人来、干事没人跟、喊话无人应”的尴尬局面。
二是乡村治理积分制构建了全民参与治理的载体，形成共治氛围。试点村（社区）设立巡防员，老旧小区成立积分自管委员会、试点村成立湾台理事会，构建以制定实施村规民约（居民公约）为载体的依法立约、以约治理、民主管理的基层治理良序，对辖区村（居）民的综合表现进行量化管理，促进形成共治的良好氛围。
三是乡村治理积分制强化了全民参与治理的实践，实现共享成果。以积分记录美德，用行动传递正能量，树立起社会道德文明新风尚。村（社区）好人好事多了，邻里沟通交流频繁了，居民矛盾纠纷少了，社会关系也和谐了。金陵寺社区全面宣传积分制正能量，邻里纠纷当事人主动要求依法化解矛盾、息事宁人，该社区的矛盾纠纷明显减少，群众的幸福感、获得感、安全感不断提升，共建共享共享的社会治理新格局逐渐形成。
