案例内容
【基本情况】
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这个总目标全面深化改革，党的十九大报告提出,“打造共建共治共享的社会治理格局”,“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移”。这为社区建设和治理提供了创新的思维和角度。
恩施市七里坪街道核桃坝社区位于恩施城郊恩鹤公路6公里处，沪蓉西高速公路横贯社区。社区所辖7个网格，共898户，常住人口3591人。居支“两委”共8人，社区党员72人。近年来，该社区处于经济社会高速发展的关键时期，重点项目多、流动人口多，各类矛盾纠纷频发。前所未有的良好发展机遇伴随着重大治理挑战，如何统筹各方力量深入推进现代化基层治理成为“两委”工作的当务之急。
恩施市七里坪街道办事处核桃坝社区以党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神为指引，在明晰社区治理的本质精神基础上,结合街道实际，通过多层面能量交换来获得资源，并进行整合，凝聚各个层面乡贤力量，探索新时代“乡贤+”工作模式，动员社区居民的活动参与，推动新时代文明实践在农村落地生根，促进民主化和社区自治，构建社区共建共治共享的创新实践机制，为乡村振兴注入新活力。核桃坝社区对乡贤工作的探索已持续多年。在基层治理的工作实践中，社区总结了一套“乡贤能人带头、居民深度参与”的工作方法，在调解矛盾纠纷、发展集体经济、维护社会稳定、推进道德文化建设等方面发动乡贤能人深度参与，取得了一系列良好收效。社区党支部继续总结经验、谋划思路，通过乡贤议事会的设立将经验规范为制度，建立起乡贤带头广泛参与社区自治的长效机制，找准乡贤能人与乡村治理的结合点。
2020年9月17日晚上7时，核桃坝社区党支部、居委会邀请了20位社区的能人乡贤、企业老板、退休干部和党小组长们一起，召开了一场别开生面的“乡贤夜话”茶话会。大家在轻松愉快的氛围中，就广大居民最期盼解决的、涉及居民利益最广的几个居务热点问题展开了热烈讨论。会上，乡贤能人们就整治“无事酒”、治理环境卫生和集体经济发展等多个居务热点问题进行踊跃发言，提出了许多有建设性的意见。居委会将活动实况制成视频集锦在微信、抖音等网络平台上进行了直播，引起了居民们的热议和广泛关注。
【任务措施】
（一）调研乡贤底数，深度挖掘乡贤资源，建成社区乡贤库。“目前，我们已经凝聚了一支新乡贤队伍，他们有热情也有能力发挥各自的优势特长，在产业发展、乡村治理、乡风文明、生态宜居、公益帮扶等方面积极助力乡村振兴。”恩施市七里坪街道办事处核桃坝社区负责人表示。由社区党支部和居委会牵头，在各居民小组和网格中广泛召开屋场会、院坝会、群众会，经由干部调研、群众推荐、自主申报、代表提名等方式提出乡贤初步人选，选出一批以社会主义核心价值观作为精神追求，在经济上有实力、专业上有造诣、社会上有影响、情感上有乡愁的德才兼备之人。通过反复摸排，整理出“海选”名单，由党支部召开专题会议，经过反复筛选和审核，最终建立乡贤能人数据库，乡贤库由居民代表会议审议通过并在社区公众号上向全社区公示。
（二）建成乡贤议事会，初步建成议事协商制度。乡贤库建成后，居委会牵头召集所有乡贤召开了第一次“乡贤夜话”活动，审议通过了《核桃坝社区“乡贤夜话”议事协商制度》、《核桃坝社区议事协商创新实验试点建设方案》，选出议事会会长、副会长，议定“乡贤夜话”会期、届期、会标、口号等事项，议事结果呈报社区居民代表大会审议通过。
（三）明确五个议事小组的职责职能和议事范畴并按期开展活动。在第一次乡贤议事会上，将所有乡贤按其特长、意愿分派至各议事小组并设岗定责，成立了第一届核桃坝社区乡贤议事会；议定每个议事小组的年度主议题、年度任务清单。初步设计的议事小组有五个，其职能职责设计分别如下：
一是社区发展组，负责在社区发展的重大事项、重点项目实施过程中，广泛征求居民意见，集思广益为社区发展建言献策。要聚集一批在社会上有成就、经济上有实力的乡贤能人参与社区发展的总体规划，充分调动他们为社区谋发展、为居民谋福利的积极性，为社区发展谋划“金点子”。
二是产业振兴组，负责为社区产业发展出谋划策，谋划发展思路，研判发展方略。要聚集一批各行各业领头的企业代表，倾听他们的发展思路和发展中遇到的问题，集中帮他们解决发展瓶颈；以它山之石攻玉，使各行业集思广益、互补互助、团结协作，共同为社区产业振兴想出路、谋发展。
三是乡风文明组，负责社区精神文明、乡风文明建设。要聚集一批懂法律、知政策、有道德的乡贤权威，集中讨论社区关注的道德热点问题，辩出真理，论出正能量，凝聚居民的道德共识，引领社区的道德自治。由该组讨论、审议居民公约草案并向居民代表大会提交，负责监督各组各片的居民公约执行情况，并通过网络和红黑榜向居民宣传。
四是公益慈善组，负责困难户的帮扶和社区公益事业。要聚集一批有意愿有能力的爱心乡贤，为社区的特殊困难户、五保低保户、突发病灾户向社会募集善款、进行援助；为社区体育、文化、环保、交通等公益事业筹措资金。
五是纠纷调解组，负责社区矛盾纠纷调解。要聚集一组一片的道德权威，配合居委会干部协同参与社区矛盾纠纷化解。举办法律、政策知识讲座，将法律法规转化为居民听得懂、愿意听的乡村道德话语，帮助社区党组织化解矛盾纠纷，帮助居民权衡利弊、弄懂法律，实现合法、公平的矛盾调解。
乡贤议事会下设各议事协商小组充分发挥自治作用，逐步渗入社区治理的各个层级。在基层治理的实践中推进社区议事协商制度建设，需聚焦于调动乡贤力量全面参与社区自治。
（四）精心选址、巧妙设计，建设各具特色的乡贤阵地，规范议事活动。结合社区史志馆建成乡贤议事会议室（聚贤室），在各组各网格选出一户乡贤，在其家中建立适合工作开展、各具地域特色的乡贤活动室，将乡贤议事活动赋予乡土情怀，建成群众喜欢去、愿意去、有归属感的议事协商阵地。
（五）广泛宣传、持续动员，全面推进乡贤自治见实效，挖掘乡贤自治的治理潜力，广泛调动社区居民的自治积极性和主动性。通过各议事小组的治理措施，引导乡贤成为社区治理各项工作的参与者和主力军，用看得见的治理成效引导全体居民逐步接受、认可乡贤治村的新模式，使乡贤成为自觉接受党支部引导的另一股社会自治力量，成为传递居民意见、传导党和国家大政方针、链接党群关系的自治“桥梁”，拓宽居民自治的渠道，调动居民广泛深度参与自治的积极性。
（六）健全议事机制，总结乡贤议事融入居民自治体系的制度方案。全面探索将乡贤议事会会务纳入居支“两委”日常工作程序的创新方案，使社区议事协商贯穿社区决策和实施的全过程，建立健全议事会协商成果提交社区“两委”、居民代表大会讨论决策的体制机制，建立议事协商的重大事项由社区党组织向乡镇党委报告的机制。建成高效快速的居民需求反馈机制，使乡贤议事会议事协商成果通过各级决策机构落实落地，使乡贤议事成为“四议两公开”民主决策制度的前置步骤，探索“乡贤议事+四议两公开”的社区自治决策新模式。在形成成熟的制度规范后由乡贤议事会总结并提交至社区居民代表大会审议通过。
【特点和效果】
（一）前期实践成果。从2020年9月起至今，该社区已经组织召开19场余乡贤活动。2020年疫情爆发后，乡贤带头捐款，微信发动募捐，群众纷纷响应，共献爱心，形成良好有序道德风尚，同时年轻乡贤能人参与战疫中来。2021年汛情期间，核桃坝社区多处民房进水、多处道路积水严重，社区党支部在第一时间与各组内乡贤取得联系，即时获知各处险情，迅速进行查险排险，到各积水道路进行排淤疏通；并在灾后第一时间申请资金，调派施工队，对受损道路、被堵沟渠进行维修施工，乡贤在其中发挥了上传下达的重要作用，在紧急时刻充当了基层党组织与居民沟通的最后一公里。在日常中居民反映问题，干部积极回应，乡贤正面引导，形成上传居民意见、解决群众需求的快速反应链条。2021年底乡贤提出为满足辖区居民夜晚出行，主动修建入组道路太阳能路灯，目前已安装入组道路路灯18盏。通过一系列活动的开展，形成了乡贤能人带头、居民积极参与的模式，该模式在居民中取得了不错反响和良好声誉。
（二）后期工作感受。前期工作实践证明，通过乡贤议事会的设立将经验规范为制度，建立起乡贤带头广泛参与社区自治的长效机制，找准乡贤能人与乡村治理的结合点，是符合新形势下党建规律行之有效的途径。在乡贤议事发展历程中我们深深体会到：一是要做好思想保障。要深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移贯彻习近平社会治理理念，牢牢把握乡村振兴发展战略定位，坚持以人民为中心，遵循乡村发展规律，以乡村振兴战略为契机，探索、完善社区议事协商的创新形式；二是要做好组织保障，使乡贤议事会成为居民代表大会下设的议事协商机构。党支部委员在议事会中交叉任职，保障社区党组织对议事协商机构的组织领导。明确党的支部对社区议事协商机构的绝对领导，使议事会的议事主题始终围绕各级党委政府的中心工作；三是要做好机制保障。要坚持在实践中持续探索，使乡贤议事会成为集体经济发展的“智库”，建成乡贤议事会协商议事、党支部会提议、社区“两委”会商议、党员大会审议、居民代表大会决议的议事协商创新机制。议事会下设五个议事协商小组和秘书处，通过每季度一会、每月一活动的形式，使乡贤能人全面参与、协调推进各项居务工作，探索乡贤议事协商以制度形式确立为“四议两公开”的前置步骤，使议事会议事协商机制逐步融入村（社区）自治体系。
