案例内容
【基本情况】
依法行政示范单位创建活动是潼南区城市管理局为全面深入推进法治城管建设、规范行政权力运行、提升依法行政能力和水平而开展的创建活动。活动从2018年5月开始，以全面建设法治城管为目标，范围包括潼南区城市管理局各科室、综合行政执法支队、园林管理所、环卫所等，内容主要包括加强培训，提高执法人员业务素质；建立健全行政执法主体资格制度，认真清理执法权力；规范执法行为，严格按照执法程序开展执法活动；加强监督制约，不断完善、创新监督手段和监督方法。
通过依法行政示范单位创建和推广，进一步规范全局行政执法行为，提高行政执法效能，不断提升全局依法行政的能力和水平，营造良好的城市管理法治氛围。
【任务措施】
（一）认真组织学习和调研，充分认清开展创建依法行政示范单位活动的必要性
创建依法行政示范单位活动是全面落实依法行政、建设法治政府基本方略的重要体现，是法治政府的基本要求。城市管理局承担着大量的具体行政执法任务，能否做到依法行政，直接关系到广大人民的切身利益。因此，必须进一步统一思想、更新观念，充分认识到依法行政的必要性。潼南区城市管理局首先认真学习，深入领会推进依法行政示范单位创建活动的精神。对此，局党组认真学习，统一思想，组织全局具有执法任务的下属单位和科室学习文件精神，为推进此项工作奠定理论基础。其次，潼南区城市管理局组织调研，广泛听取推进依法行政示范单位创建活动的意见，成立以主要领导为组长的调研工作组，到其他区县城市管理局学习取经。同时，对局下属单位进行深入细致的调查研究，认真听取了如何开展此项工作的意见。以上活动，为推进依法行政示范单位创建活动的顺利开展，获取了丰富的第一手材料。
（二）拟定方案和标准，加强对依法行政示范单位活动的指导
创建依法行政示范单位是一项系统工程，必须统筹兼顾，全面推进。潼南区城市管理局以依法行政示范单位创建活动为载体，扎实开展行政执法示范化建设，推进依法行政各项工作顺利开展。一是拟定方案。在深入基层进行调查和研究的基础上，认真制定推动依法行政示范单位创建活动的目标、内容、标准、方法和步骤。二是加强指导。对局下属单位采用不定期抽查的方式，帮助完善制度，规范行政行为。重点选定了潼南区城市管理综合行政执法支队为示范点，不定期地给予指导、培训，以便起到示范和以点带面的作用。
（三）确定创建活动的阶段和程序，细化示范单位验收的主要内容
为把创建依法行政落实到实处，潼南区城市管理局将开展依法行政示范单位的创建活动确定为3个阶段：第一阶段为部署阶段。在这个阶段，各单位要严格按照区政府、重庆市城市管理局的要求，结合自身的工作职能和特点，研究制定创建活动方案和具体措施，迅速进行动员部署。第二阶段为全面实施阶段。各单位和科室要将创建“依法行政示范单位”活动纳入重要议事日程，按照要求和方案中制定的方法和步骤，建立领导组织，注重建章立制，完善基础工作，规范行政行为，全面提高依法行政水平和办事效率。第三阶段为总结评比阶段。局领导小组将对照达标标准，于年底进行验收。并注重通过典型示范，达到以点带面的效果。
（四）创建活动的具体措施
1.加强业务培训，提高行政执法队伍业务素质。把搞好法治培训摆到重要议事日程，科学制定培训方案和培训计划，扎扎实实搞好落实。培训中，注重培训工作的针对性和实效性，根据执法岗位特点，采用行之有效的方法，全面系统地对行政人员进行培训，使执法人员全面掌握共用法律规范和专用法律规范，进一步提高行政执法能力。
2.厘清执法权力，明确行政执法主体资格。坚持行政执法活动由行政机关依法实施的原则，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。非行政机关未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，一律不得行驶行政执法权。经依法委托开展行政执法活动的，委托部门要对被委托机构适时进行监督，被委托机构要及时向委托部门汇报工作。严格执行政执法人员资格认证制度，凡是执法人员，必须接收严格的法治培训，经过考试合格方取得执法资格，持重庆市行政执法证件上岗执法。坚决制止无证执法现象，严禁聘用合同工从事执法活动。
3.规范执法行为，严格按照执法程序开展执法活动。全面推行行政执法责任制，依法界定执法职责、科学设定执法岗位，严格实行责任追究。加快完善行政程序制度建设，努力培养按照法定程序办事的习惯，合法有效行使行政权力。在实施行政行为时，不缺少法定的步骤，不颠倒法定顺序，不超越法定期限，认真履行法律赋予的职责，做到既不失职不作为，又不越权乱作为。对行使权力的过程和结果，实施严格的监督和制约。通过严格、规范、切实可行的程序，有效减少违法行为，最大限度化解和行政管理相对人的对立情绪，增强政府的公信力和执法行为的执行力。
4.加强监督制约，不断完善、创新监督手段和监督方法。有权利就必须有监督。潼南区城市管理局切实贯彻有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究的原则，使行政机关和工作人员置于社会团体、人民群众、舆论监督之下。不断完善监督内容，拓展监督层面，探索监督方式，改进监督手段，通过明察暗访、案卷评查、问卷调查、受理投诉举报等活动，全面监督行政机关履行法定职责情况。为提高监督工作的针对性和有效性，变事后监督为事前、事中监督，变结果监督为过程监督，变部分监督为全面监督。努力消除因利益驱使而造成的侵权行为，减少和避免行政执法不作为、乱作为、行为不规范现象，保证行政机关正确实施行政法律规范。
【特点和效果】
创建活动始终坚持典型引路、重点突出、以点带面、整体推进的原则，潼南区城市管理局以城市管理综合行政执法支队为示范点，自上而下建立健全了示范点执法队员培训、跟踪指导、分级管理、动态管理等一系列的配套制度。加强对示范点的过程指导和日常监督管理，有力推动了创建活动，确保示范点有较强的示范性和引导力。
目前，依法行政示示范单位创建活动已形成制度化、常态化的工作机制。通过不断培育、总结和推广示范点的好经验、好做法，激发了全局各科室、下属单位的推进依法行政的主动性和积极性，推动了全区依法行政工作的新发展，取得显著成效：一是各科室、下属单位在注重整体推进和分步实施的同时，充分利用自身优势，明确创建活动重点，形成重点突出、亮点鲜明、各具特色的创建工作格局。如潼南区城市管理综合行政执法支队实行案卷评查回头看，重点跟踪评查结果纠错情况，巩固行政执法监督工作成果。二是各科室、下属单位在推进示范单位建设的过程中，积极探索创新，摸索形成了一批特色的实践经验和制度成果，并在本系统内进行了宣传推介，形成了一定的示范效应。
