案例内容
【基本情况】
习近平总书记指出,“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石，是提升社会治理有效性的基础。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，可以有效解决基层依法治理工作中存在的治理效果不佳、互动联系较少、监督管理不足等问题。村（居）民自治是基层依法治理的重要抓手。但现阶段仍有很多村规民约普遍依据“上级指示、要求”或者生硬套用“模板”制定，成了不为群众所维护的“官约”和贴在墙上的形式化标志，违背了“自我管理、自我服务、自我教育”的自治原则和宗旨。大部分村规民约的内容是简单生硬的处罚条款，过于宏观、模糊，缺乏可实施性。同时，不少村规民约由于缺乏与之相适应的执行保障机制，难以落地实施。执行难导致了村规民约被边缘化，失去了约束力和作用力。
梓潼县根据实际需要，在宏仁镇创新试点，根据两项改革过程中出现的新情况、新问题，深入开展民情民意调研，基于村（居）民在思想认识、民风民俗、生产习惯、议事传统等方面的差异和诉求，积极寻求“最大公约数”，牢牢抓住村规民约同制定、共遵守这个“牛鼻子”，形成了村规民约“三评两审一监督”积分制管理办法，经组织部、司法局、民政局等多个部门审查通过后，在宏仁镇实施试点，进一步优化完善实施细则，及时对试点的情况进行经验总结，并向全县、全市进行推广，充分激发广大群众自治活力和内驱动能，取得良好成效。
【任务措施】
为推进乡村振兴工作，加强基层依法治理工作，梓潼县创新工作机制，在宏仁镇探索建立“以村规民约为主线，以群众评价、评审小组评分、村委会评议，党组织审核、村民代表大会审定，村纪检干部和村务监督委员会全程监督为主要内容”的村规民约“三评两审一监督”工作法，实行积分制管理办法，有效实现“三治”融合。
（一）强化宣传发动，多方收集村规民约内容“凝共识”
一是紧扣村情，务求实效。针对以往村规民约照抄照搬、繁冗复杂、挂在墙上、无法落地等问题，由村党委（总支）牵头，组织村“两委”干部、党员、乡贤、村民代表“四入户”全覆盖座谈，广泛征集群众意见建议，将与村民息息相关的环境治理、违建整治、护林防火、邻里和睦、产业发展、公益建设等30余项事务纳入各村的村规民约，形成村规民约修订初稿。
二是突出法治，严格程序。将修订初稿送镇村法律顾问、司法局、民政局、组织部等部门广泛征求意见，对照《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国乡村振兴法》等进行合法合规性审查，着重确认是否存在侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的问题，从源头减少法律纠纷，确保基层自治体现尊重和保障人权。
三是顺应民意，民主决策。在广泛征求各方意见后，经社员会、党小组会、党员大会讨论，村民大会决定，民主制订村规民约和《村规民约“积分制”管理办法》。四是广泛宣传，深入解读。精心编制了“遵法纪、知荣辱，夫妻和、邻里睦，不滥伐、禁乱建，惜公物、勤劳作”等村规民约“三字经”，内容浅显易懂、语句朗朗上口，制成宣传海报、卡通画张贴于村级活动阵地、交通要道、农户墙院，编制简明画册、村民手册发至每家每户，让老百姓看得懂、喜欢看、记得住、能遵守。
（二）优化评审流程，切实保障村规民约执行“求实效”
量化管理村规民约，科学设计“三评两审一监督”评议流程，推进村规民约落地落实。
一是组织群众评价，提高群众参与度。每季度末月下旬，由村民小组组织群众根据被测评户日常表现进行“好、中、差”评价，再根据群众评价结果等次，分别按照60-70分、40-59分、0-39分的分值进行折合计分，让每一名群众都参与到村规民约的执行中，既监督别人，也规范自己。
二是开展小组评议、村委会评分，提高评价准确性。针对群众评价中可能存在情况了解不全、不愿得罪人、评价结果失真等问题，邀请村上德高望重人士、群众代表、“两委”干部等成立5—7人的评审小组，进行二次评分，按照20分的分值进行折合计分，村委会评分按照10分的分值进行折合计分。
三是强化审核审定监督，提高结果公信力。发挥党组织领导作用，召开支部（党委、总支）会，按照公平、公正、公开原则，对群众评价、评审小组评分、村委会的评议结果进行审核，并分季度公布审核结果。年底召开村民代表大会，审定村党组织提交的全年考核情况，张榜公布审定结果。村纪检干部和村务监督委员会跟踪监督季度、年度评定过程，对奖惩结果运用情况、奖惩机制运行情况进行全过程监督，确保过程规范透明、结果群众公认、机制运行有效。
（三）狠抓结果运用，切实提升村规民约 “三到位”
以身作则，党员干部示范到位；量化考核，奖惩措施落实到位；结对帮教，后进户帮教到位。“三到位”确保村规民约落地生根，民主治村取得实效。
一是党员示范到位树标杆。村看村、户看户，群众看干部。党员干部的带头是推进村规民约落实的关键。开展“三评两审一监督”以来，广大党员干部示范带动，引领群众遵村规、守约定，主动参与到村规民约制定修改、宣传落实、监督评议等各个环节中，确保村民自治工作落实落地。
二是奖惩措施到位正风气。实施“道德超市”积分兑换奖品措施，将每个家庭季度、年度评定等次结果量化为“道德积分”，每户基础分为10分，对年度评定结果排名在1-10、11-20、21-30、31-40、41-50的家庭户依次奖励道德积分50分、40分、30分、20分、10分。加减分后，农户可用高于10分的分值到村“道德超市”兑换相应奖品。实施“红黑榜”制度。对遵纪守规的村民，通过“红榜”全村通报表扬，同等条件下村内优惠政策予以倾斜，并授予模范家庭称号；对违法违规的村民，通过“黑榜”全村通报批评，并取消村内优惠政策。
三是转化帮教到位促提升。坚持乡风文明路上一个都不掉队，对表现较差的群众，由村干部、党员进行“结对帮”转化升级，按照“1对1”的模式，对后进户结对帮教，帮助其摘掉后进帽子。
【特点和效果】
（一）构建村规民约落地机制，激发群众自治活力，形成乡村治理新局面。绵阳市梓潼县突出以村（居）民自治为主线，以文明乡风建设为举措的基层依法治理模式，在162个村、19个社区全面推行“三评两审一监督”村规民约积分制量化管理办法，切实推动村规民约落地落细落实，激发群众自治活力，形成“村民订村规、村规约村民、村庄村民管、监督全过程”的乡村治理新局面。
（二）发挥村规民约自治作用，弘扬好风气，凝聚正能量，有效化解农村治理难题。通过树立正反典型，对村（居）民教育引导，农村好风气得到弘扬，正能量得以凝聚，农村治理难题得到有效化解，农村人居环境综合治理提质增效，村社“五清”和“扫干净、摆整齐、有秩序”成效显著。同比以往，各类农村矛盾纠纷大幅减少，村庄更加干净整洁，基础更加完善健全，乡风更加文明向上，产业发展活力迸发，农民增收喜讯连连，广大人民群众幸福感、获得感和满意度大幅提升。2020年四川省司法厅将绵阳市梓潼县村规民约“三评两审”积分制管理办法列为基层治理先进典型经验全省推广。
（三）共建共治共享良好格局基本形成，推动基层治理现代化向纵深发展。经过多年的实践和总结，绵阳市梓潼县基层治理成效明显，共建共治共享良好格局逐步形成，党委政府公信力，群众认可度、满意率大幅提升。但在具体实施过程中也存在“农村常住人口较少、测评覆盖面不够、三评事项计分过细、季度测评操作有难度”等问题。
下一步，绵阳市将在“优化测评事项、调整测评频次、形成结果导向、提高奖惩力度、抓实转化帮教”再次探索优化，以点带面，充分发挥梓潼县创新实践的示范带动作用，把在宏仁镇试点创新探索的村规民约“三评两审一监督”工作法作为加快推进基层治理现代化的重要抓手和行动指南，持续推动基层治理现代化向纵深发展。
